Дело № 2а-5929/2022 (УИД: 12RS0003-02-2022-006200-98)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 5 декабря 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре Газизовой Р.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить иной срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2020 г. №976 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения граждан, обязать ответчика установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Согласно постановлению администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2020 г. №976 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" дом №95 по ул. Мира г. Йошкар-Олы признан аварийным, при этом срок переселения жильцов установлен до 31 декабря 2030 г.

По мнению административного истца, установленный срок расселения жильцов из аварийного дома не является разумным, учитывая износ несущих и ограждающих конструкций дома.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что 15 октября 2020 г. межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания был составлен акт №28 обследования помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому фактическое значение физического износа жилого дома с учетом признаков износа несущих и ограждающих конструкций составило 80,29%.

Так, в соответствии с заключением специализированной организации ФГБОУ ВО "Поволжский государственный технологический университет", проводившей обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома фундамент имеет неравномерную осадку, перекосы, искривления, трещины, разрушение из-за наличия воды в подвале дома; имеется деформация стен из-за осадки фундамента. Промерзание стен, образование трещин с шириной раскрытия до 20 мм.; древесина несущих балок перекрытия поражена гнилью и жучком, образование трещин. Прогибы балок превышают 1/50 их пролета, места опирания концов балок на несущие смяты. Перекрытия замокают из-за течи кровли; разрушение элементов кровли из-за износа материала, загнивание элементов крыши из-за течи кровли; нарушены соединения перегородок с несущими стенами; полы дощатые поражены гнилью, прогибы, просадки. Ощутимая зыбкость, уклон пола более 6%. Разрушение пола в санузлах и над подвалом; прогиб конструкции потолка из-за прогиба несущих балок перекрытия. Нарушение отделочного слоя. Основная причина - износ материала, течь кровли, промерзание стен.

В заключении сделан вывод, что данный жилой дом имеет категорию технического состояния "Недопустимое" и не пригоден для постоянного проживания, подлежит демонтажу и утилизации материала из которого он произведен.

Заключением межведомственной комиссии от 15 октября 2020 г. №28 по результатам обследования помещения было принято решение о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2020 г. №976 многоквартирный <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 2 постановления был установлен срок отселения (переселения) жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из объяснений заинтересованных лиц следует, что грунтовые воды подмывают фундамент дома, в жилых помещениях присутствует чрезмерная влажность, плесень, несущие стены и потолок разрушаются.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31 декабря 2030 г. не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из заключения проводившей обследование элементов конструкций данного многоквартирного дома представляет опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Учитывая вышеизложенное, пункт 2 постановления Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2020 г. №976 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2030 г. является незаконным.

Вопреки доводам представителя административного ответчика об отсутствии полномочий прокурора на обращение в суд с административным иском в интересах определенного круга лиц, оспариваемый пункт постановления нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, поскольку многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом, в связи с чем прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Довод представителя ответчика о том, что сокращение срока отселения жильцов с 2030 года на более короткий срок сделает невозможным включение данного дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда основан на предположениях и не свидетельствует о разумности установленного срока.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В этой связи, суд считает правомерным заявленное требование и подлежащим удовлетворению об обязании Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору г. Йошкар-Олы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности установить иной срок, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2020 г. №976 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения граждан.

Обязать Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и прокурору города Йошкар-Олы об исполнении судебного акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 6 декабря 2022 года

Решение07.12.2022