Решение по делу № 2-30/2023 от 06.03.2023 - об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765.

Дело № 2-30/2023

УИД № 14RS0028-01-2023-000028-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 06 марта 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., с участием:

представителя истца – помощника прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1,

представителя ответчика МР «Томпонский район» – ФИО2, по доверенности,

при секретаре Тарабукиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Томпонского района Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью УК «Акташ» об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765,

установил :

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Томпонского района Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью УК «Акташ» об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765. Требования мотивированы тем, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок), по результатам которой установлено, что на территории Томпонского района РС (Я) имеется объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов в с.Теплый-Ключ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, находящемся на праве собственности МР «Томпонский район», на котором осуществляет деятельность региональный оператор ООО «Экологические системы Якутии», которое *Дата* заключило с ООО Управляющая компания «Акташ» договор *Номер* о размещении твердых коммунальных отходов, сроки действия названного договора были продлены до *Дата* Дополнительным соглашением *Номер* от *Дата*. Таким образом, ООО УК «Акташ» является юридическим лицом, осуществляющим размещение твердых коммунальных отходов на вышеназванном объекте ТКО. Проверкой установлено, что в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) поступило заявление администрации МР «Томпонский район» (исх.*Номер* от *Дата*) «о включении объектов в перечень» с приложением пакета документов. По результатам их рассмотрения Министерством заявление по объекту с.Теплый-Ключ возвращено. *Дата* о соответствующем решении администрация МР «Томпонский район» уведомлено Министерством (исх. *Номер*). Согласно информации Администрации МР «Томпонский район» от *Дата* *Номер* заявление в Министерство о включении объекта размещения объекта ТКО находится на стадии разработки. Повторное заявление в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) не поступало, в связи с чем объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов с. Теплый-Ключ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) не включен. Непринятие администрацией МР «Томпонский район» мер по приведению объекта размещения отходов – свалки твердых коммунальных отходов с. Теплый-Ключ в соответствие с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации утв. приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765, влечет невозможность использования до *Дата* указанного объекта, не имеющего необходимой документации и не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, для размещения твердых коммунальных отходов, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории села Теплый-Ключ. В силу п.5 Порядка его требования распространяются на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органы местного самоуправления. Следовательно, данные нормы регулируют правоотношения, возникающие в результате эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов, независимо от наличия административных и иных публично-властных полномочий у организации или органа местного самоуправления, эксплуатирующий объект, и являются нормами экологического законодательства. На основании изложенного просит обязать устранить выявленные нарушения в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу. Общество с ограниченной ответственностью «УК Акташ» принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований п.8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765, путем подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов – свалки твердых коммунальных отходов с. Теплый-Ключь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия), содержащего наименование, организационно-правовую форму, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, основной государственный регистрационный номер, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц, информацию о планируемом сроке использования объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, наименование объекта с указанием его места нахождения, информацию об отсутствии объекта в государственном реестре объектов размещения отходов, об объекте в границах населенного пункта с указанием расстояния от объекта до ближайшего населенного пункта, расстояния от объекта до жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и территорий, предназначенных для ведения садоводства, площадь и кадастровый номер земельного участка на котором расположен объект, массу отходов, размещенных на объекте, в том числе твердых коммунальных отходов на 1 число месяца подачи заявления, остаточную вместимость объекта, массу твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на объекте до окончания срока его использования, способ размещения твердых коммунальных отходов на объекте, а также способ размещения твердых коммунальных отходов, используемый на объекте, до подачи заявления, реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности (при наличии), информацию о системах защиты окружающей среды, применяемых на объекте, или об отсутствии применяемых на объекте систем защиты окружающей среды, дату начала и завершения рекультивации земельного участка, на котором расположен объект, оценочную стоимость проводимых работ по рекультивации земель (руб.), а также сведения об источниках финансирования проведения таких работ с приложением копий документов, подтверждающих, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, документов, свидетельствующих о принятии решения о предоставлении земельного участка под размещение твердых коммунальных отходов, копии утвержденной заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, сведения о предполагаемом объекте и источнике финансирования работ по рекультивации земельного участка на котором расположен объект, а также фотоматериалов, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, производственно-бытового здания на территории объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В судебном заседании по поручению Якутского природоохранного прокурора и.о. прокурора Томпонского района Стец А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика – МР «Томпонский район» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковым заявлением прокурора не согласна, суду представила письменный отзыв, в котором указала, что место размещения ТКО на с.Теплый-Ключ с кадастровым номером *Номер* не имеет права собственности. Земля используется по назначению. Категория земель: Земли лесного фонда. Земельный участок, выделенные под свалку, находится на 6 подзоне приаэродромной территории. Согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Поэтому место размещения ТКО подлежит рекультивации. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ООО УК «Акташ» ФИО3, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

В судебное заседание третье лицо на стороне истца – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, заявлений в адрес суда не поступало.

Третье лицо на стороне истца – Региональный оператор ООО «Экологические системы Якутии» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, заявлений в адрес суда не поступало.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из материалов дела установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Томпонский район» требования законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок), по результатам которой установлено, что на территории МР «Томпонский район» имеется объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов с.Теплый-Ключ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, находящийся на праве собственности МР «Томпонский район». Названный объект размещения ТКО включен в перечень несанкционированных объектов размещения отходов, используемых для предоставления коммунальной услуги – обращение ТКО в приложении *Номер* Территориальной схемы по обращению с ТКО Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Министерства ЖКХиЭ РС (Я) от *Дата* *Номер*-ОД. В связи с чем, данный объект размещения ТКО подлежит включению в перечень объектов размещения ТКО в соответствии с Порядком до 01.01.2026 г.

Установлено, что земельный участок площадью 10000+/-1000 кв. м., вид разрешенного использования: свалка твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах, отсуствуют, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от *Дата*.

*Дата*. исх. *Номер* в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) поступило заявление администрации МР «Томпонский район» о включении объектов в перечень.

*Дата* исх. *Номер* заявление администрации МР «Томпонский район» возвращено без рассмотрения, в связи с тем, что не урегулирован вопрос в части уполномоченного органа по формированию Перечня объектов размещения ТКО в Республике Саха (Якутия).

Повторного заявления в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не поступало, в связи с чем объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов с.Теплый-Ключ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) не включен.

Согласно информации Саха (Якутское) Межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта (С(Я) МТУ Росавиации) *Номер* от *Дата*, представленной по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером *Номер*, выделенный под свалку, находится на удалении 3720 метров западнее от контрольной точки (КТА) Теплый-Ключ филиала «Аэропорт Хандыга» ФКП «Аэропорты Севера» в пределах шестой зоны приаэродромной территории аэродрома Теплый Ключ. Приказом Саха (Якутского) МТУ Росавиации *Номер* от *Дата*. установлена приаэродромная территория аэродрома Теплый Ключ филиала «Аэропорт Хандыга» ФКП «Аэропорты Севера», приаэродромная территория аэродрома Теплый Ключ внесена в ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации. В границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Теплый Ключ на расстоянии 15 км от КТА запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с п.6 ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории шестой подзоны запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Из содержания статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что строительство и реконструкция объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан; размещение в районе аэродрома объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, должно быть согласовано с собственником аэродрома и может осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах свалка твердых коммунальных отходов с.Теплый-Ключ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:28:006003:50, на вышеуказанной территории размещению не подлежит и подлежит рекультивации. Соответственно обязанность направления заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) у ответчика отсутствует.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Якутского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Томпонского района Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью «УК Строй Комфорт Сервис» об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Михайлов

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года