Решение по делу № 2-127/2023 от 08.02.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Дело №2-127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Принцевой О.А.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Аманиязова А.А.,

представителя ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области о возложении обязанности на администрацию Бежецкого района в срок до 03.04.2023 г. профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, а на МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области в течение 2 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, в ходе чего установлено, что в нарушение положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, п. 4.2 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области проводится не весь комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). В МОУ оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечено. В целях устранения указанного нарушения законодательства руководителю МОУ было внесено представление, которое не удовлетворено. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности МОУ является образовательная деятельность, на что получена соответствующая лицензия. Учредителем МОУ является администрация Бежецкого района. Исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению образовательных услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы обучающихся, педагогов, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

Определением судьи от 28.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Бежецкого района.

В судебном заседании представитель истца - помощник Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязов А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, не возражал против продления сроков, в течение которых ответчики должны осуществить обязанности по финансированию мероприятий и по их исполнению, как о том указано стороной ответчика в письменных заявлениях.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что в школах имеется система оповещения, которую необходимо дооборудовать. Письменных доказательств, подтверждающих наличие в МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области системы оповещения, не имеется.

Представители ответчиков отдела образования администрации Бежецкого района, МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали. Согласно представленным заявлениям ответчиков МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области выразили согласие с заявленными исковыми требованиями, с указанием о продлении срока исполнения решения суда в части финансирования работ до 01.05.2023, в части выполнения работ – в течение 4 месяцев с момента осуществления финансирования.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Бежецкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.ч. 3, 3.1 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Как следует из п.п. 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В п. 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться, в числе прочих, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму было установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области в полном объеме не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями Бежецким межрайонным прокурором 16.11.2022 в адрес директора МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.

Данное представление директором МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области рассмотрено и 09.12.2022 г. прокурору дан ответ, в соответствии с которым в организации не установлена СОУЭ, охранная сигнализация, а также объект не оснащен физической охраной (силами Росгвардии или ЧОО), согласно дорожной карте, разработанной отделом образования администрации Бежецкого района, данные нарушения запланировано устранить в 1 квартале 2023 г.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В пунктах 1.2, 1.3, 1.5 Устава МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области указано, что указанное учреждение является общеобразовательным, некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области, уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Собственником имущества учреждения является МО «Бежецкий район», полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Согласно п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Положения об отделе образования администрации Бежецкого района отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Бежецкого района, реализующим исполнительно-распорядительные функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по муниципальному образованию «Бежецкий район», обладает правами юридического лица и является главным распорядителем муниципального бюджета по отрасли «Образование».

Таким образом, орган местного самоуправления администрации Бежецкого района, отдел образования администрации Бежецкого района наряду с созданным муниципальным учреждением несут самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, на администрацию Бежецкого района и отдел образования администрации Бежецкого района необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности в МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, а на МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области - обязанность по исполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором - до 01.05.2023 в части финансирования мероприятий, в течение четырех месяцев после финансирования в части исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области в срок до 01.05.2023 года профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, а именно:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области в течение 4 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта:

- обеспечить оборудование объектов (территорий) МОУ «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.

Председательствующий