Решение по делу № 2-1570/2022 от 20.02.2023

Дело № 2-258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 20 февраля 2023 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Мезенцевой Е.В.,

с участием представителей истца – Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Провиант» - генерального директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке к обществу с ограниченной ответственностью «Провиант» о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Провиант» (далее – ООО «Провиант») о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в силу ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей», постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей. Подача настоящего иска обусловлена охраной здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от негативного воздействия курения и табачного дыма, а также интересов неопределенного круга потребителей, имеющих намерение заключить или уже заключивших договоры купли-продажи табачных изделий в розничной торговле в магазине ООО «Провиант», определить перечень которых не представляется возможным.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45), ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,

В ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торгового объекта по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ.

В силу п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся в том числе дошкольные учреждения.

01.11.2022 года в территориальный отдел Роспотребнадзора поступила жалоба гражданина (вх. № 69-06-17-68/ж-2022) на реализацию ООО «Провиант» в розничной торговле в магазине «Провиант», расположенном в ДД.ММ.ГГГГ, в стометровой зоне образовательного учреждения. В подтверждение факта реализации табачной продукции сигарет «Мльборо виста гарден Zing Бонд кнопка», стоимостью 159 рублей заявителем приложен кассовый чек кассы № 0002 от 28.10.2022. Согласно сведениям официального сайта ФНС России от 28.11.2022 ООО «Провиант» осуществляет деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2).

Согласно информации, полученной из Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области исх. № 01-33/4555 от 17.11.2022, расстояние от магазина «Провиант», расположенного по адресуДД.ММ.ГГГГ до границ земельного участка образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 12» составляет 41,7 метров. МБДОУ «Детский сад № 12» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности серия 69Л01 № 0001689, рег. № 29 от 25.01.2016, выданной Министерством образования Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной и никотиносодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной никотиносодержащей продукции» ООО «Провиант» зарегистрировано в системе «Честный знак». «Честный знак» - это национальная система маркировки и прослеживания продукции. Специальный цифровой код гарантирует подлинность и качество товаров. Основная задача системы – повышения уровня безопасности россиян, борьба с контрафактными и некачественными аналогами. В государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, к которым относится и табачная продукция, в личном кабинете ООО «Провиант» размещена информация об обороте табачной продукции в магазине «Провиант» по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, осуществляемая ООО «Провиант» торговля табачными изделиями в стометровой зоне от образовательного учреждения является прямым нарушением запрета, закрепленного п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ.

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда оформления их результатов. Поскольку территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке не проводил проверку в отношении ООО «Провиант» в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» возбуждение дела об административном правонарушении по имеющимся материалам не представляется возможным.

Учитывая, что территориальный отдел Роспотребнадзора не может устранить противоправную деятельность ООО «Провиант» по реализации гражданам табачной продукции в нарушение требований вышеизложенных норм по запрету данной торговли в 100 метровой зоне нахождения образовательного учреждения, полагает, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, в целях охраны общественных правоотношений в сфере охраны здоровья граждан (в первую очередь несовершеннолетних) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, необходимо признать указанные выше действия ООО «Провиант» противоправными, несоответствующими требованиям вышеизложенных норм законодательства, и прекратить их.

По данным основаниям, с учетом заявления об уточнении требований от 19.01.2023, истец просит: признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ООО «Провиант» по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 12», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ предусмотренные ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; обязать ООО «Провиант» прекратить противоправные действия в нарушение ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 12», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ; обязать ООО «Провиант» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей г. Торжка решение суда.

Протокольным определением суда от 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации МО г. Торжок, МБДОУ «Детский сад № 12».

Представители истца – Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что ООО «Провиант» зарегистрировано в Национальной системе цифровой маркировки «Честный Знак» и согласно данным системы продолжает осуществлять продажу табачных изделий по настоящее время, данных о том, что ответчик прекратил противоправную деятельность, не имеется.

Представитель ответчика ООО «Провиант» - генеральный директор ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда, каких-либо возражений не представила.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации МО г. Торжок, МБДОУ «Детский сад № 12» в судебном заседании участия не приняли, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, своей позиции по делу не выразили.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В силу п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно Федеральному закону от 24.04.2008 № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории г. Торжка Тверской области возложены на истца.

Как следует из представленных материалов дела, ООО «Провиант» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является в том числе розничная торговля табачными изделиями, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 28.11.2022.

В территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке 01.11.2022 поступило заявление гражданина ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принять меры в отношении магазина «Провиант», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ осуществляющего продажу табачной продукции в непосредственной близости от детского сада, с приложением кассового чека.

На основании поступившей жалобы территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в администрации МО городской округ город Торжок Тверской области истребованы схемы границ и расстояний между магазином ООО «Провиант» и МБДОУ «Детский сад № 12».

Согласно сведениям администрации муниципального образования городской округ город Торжок от 17.11.2022 № 01-33/4555 расстояние от магазина «Провиант» до границ земельного участка образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 12» составляет 41,7 метров.

Согласно лицензии № 29 от 25.01.2016, выданной Министерством образования Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 12» осуществляет образовательную деятельность.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что в ходе проверочных мероприятий достоверно установлено, что ООО «Провиант» реализует в розницу табачную продукцию в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границ территории образовательного учреждения (МБДОУ «Детский сад № 12»), что противоречит нормам законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, грубо нарушает права неопределенного круга лиц.

Факты реализации табачной продукции ответчиком также достоверно подтверждаются скриншотами из национальной системы маркировки и прослеживания продукции «Честный знак».

Данные обстоятельства ответчик в судебном заседании по существу не оспаривал, доказательств обратного суду не представил.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей настоящее судебное решение путем размещения (обнародования) соответствующих сведений в средствах массовой информации (газета «Новоторжский вестник») или иным способом, в течение 10 дней с даты вступления его в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области при обращении в суд от уплаты государственной пошлины освобождено в силу пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

При таких обстоятельствах, с ООО «Провиант» в доход городского округа город Торжок подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке к обществу с ограниченной ответственностью «Провиант» удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия общества с ограниченной ответственностью «Провиант» (ИНН <***>) по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, - МБДОУ «Детский сад № 12», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Провиант» (ИНН <***>) прекратить противоправные действия по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, - МБДОУ «Детский сад № 12», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Провиант» (ИНН <***>) обязанность довести до сведения потребителей настоящее решение суда через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Провиант» (ИНН <***>) в доход городского округа города Торжок Тверской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 21.02.2023.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник решения хранится в деле № 2-258/2023, УИД 69RS0032-01-2022-003441-31 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу