Дело № 2а-993/2023

УИД 75RS0015-01-2023-001861-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощникаКраснокаменского межрайонного прокурора Долговой М.В..,

представителя административного ответчика –главы сельского поселения «Целиннинское» ФИО1,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурорав интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий в части устранения нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий в части устранения нарушений пожарной безопасности, ссылаясь на следующее.

Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения с. Целинный имеется здание, а именно районный дом культуры «Строитель» (далее – ДК), расположенный по адресу: <адрес>, который в установленном порядке на кадастровый учет не поставлен, в муниципальную собственность не принят, правоустанавливающие документы на здание не разработаны (свидетельство, выписка из ЕГРН).

Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения «Целиннинское» здание дома культуры передано по акту приема-передачи в 2005 году муниципальным районом «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в сельское поселение «Целиннинское».Решением Краснокаменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования Краснокаменского межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Целиннинское» о возложении обязанности произвести действия по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, в том числе здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, находится на исполнении.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Вместе с тем, в здании РДК «Строитель» не соблюдены требования пожарной безопасности, а именно:

1)в здании ДК не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 2019 года. (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

2)в здании ДК системы пожарной сигнализации не выполняют свои функции (2, 3, 5 лучи на контрольно-приемной приборе отключены, неисправны), (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

3)здание ДК (при наличии в здание более 50 человек) не обеспечено планами эвакуации людей при пожаре, (п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

4)в здании ДК на путях эвакуации центральном входе перед выходом на улицу на полу расположены трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей, (п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

5)в здании ДК на путях эвакуации в коридоре ведущего из актового зала на улицу стоит различная мебель (коробки, стенды, колонки и др.), препятствующие свободной эвакуации людей (пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

6)в здании ДК на путях эвакуации на лестничной площадке между 2 и 3 этажом размещен различный мусор (коробки, доски, стулья, баннеры и др.), препятствующие свободной эвакуации людей (пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

7)в здании ДК дверь эвакуационного выхода, расположенная на 2 этаже в помещении танцевального зала, ведущая на лестницу 3 типа, закрыта на замок, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, эвакуационный выход заблокирован, (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

8)в здании ДК дверь эвакуационного выхода, расположенная на 1 этаже в помещении актового зала, ведущая на улицу, закрыта на замок, не обеспечиваетвозможность его свободного открывания изнутри без ключа, путь эвакуации заблокирован (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Бездействие Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец с учетом уточнений просит суд возложить на Администрацию сельского поселения «Целиннинское» обязанность в срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности в здании сельского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

1.1. обязать организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

1.2. обязать привести в исправное состояние системы пожарной сигнализации;

1.3. обязать обеспечить разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах;

1.4. обязать устранить трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей;

1.5. обязать убрать мебель в коридоре, ведущем из актового зала на улицу, и мусор, расположенный на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, препятствующие свободной эвакуации людей;

1.6. обязать обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода изнутри без ключа, расположенных на 2 этаже в помещении танцевального зала, ведущего на лестницу 3 типа и на 1 этаже в помещении актового зала, ведущего на улицу.

Помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Долгова М.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Глава сельского поселения «Целиннинское»ФИО1 в судебном заседании признала уточненные исковые требования. Суду пояснила, что для устранения указанных в административном иске нарушений у Администрации сельского поселения «Целиннинское» в настоящее время нет денежных средств. За финансовой помощью они обрались в Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, но им сказали самим изыскивать денежные средства. В настоящее время между Администрацией сельского поселения «Целиннинское» и ООО «Гарантия Безопасности» заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительные работы комплекса технических средств пожарной сигнализации и Администрации сельского поселения «Целиннинское» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для размещения здания дома культуры.

Заинтересованное лицоотдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю о времени месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки.

Свидетель ФИО6 суду показал, что он работает старшим инспекторомотдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю. В ходе профилактического визита в здании дома культуры п. Целинный были установлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно: не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;системы пожарной сигнализации не выполняют свои функции (2, 3, 5 лучи на контрольно-приемной приборе отключены, неисправны);здание дома культуры не обеспечено планами эвакуации людей при пожаре, а имеющийся план эвакуации нечитаем и не соответствует ГОСТу 34428-2018; в здании дома культуры на путях эвакуации на центральном входе перед выходом на улицу на полу расположены трубы отопления, на путях эвакуации в коридоре ведущего из актового зала на улицу стоит различная мебель (коробки, стенды, колонки и др.), на путях эвакуации на лестничной площадке между 2 и 3 этажом размещен различный мусор (коробки, доски, стулья, баннеры и др.), препятствующие свободнойэвакуации людей;в здании дома культуры дверь эвакуационного выхода, расположенная на 2 этаже в помещении танцевального зала, ведущая на лестницу 3 типа, и дверь эвакуационного выхода, расположенная на 1 этаже в помещении актового зала, ведущая на улицу, закрыты на замок, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, путь эвакуации заблокирован.Указанные нарушения не устранены, доказательств устранения данных нарушений в надзорный орган не представлено.

Суд в соответствии со статьей 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно части 3, пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относитсяобеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласностатье 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Закона № 123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу КраснокаменскГлавного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе профилактического визитав здание дома культуры п. Целинный Краснокаменского района Забайкальского края выявлены нарушения требований о пожарной безопасности, о чемстаршим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городуКраснокаменск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО6 был составлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), с указанием нарушений законодательства о пожарной безопасности, отраженных в настоящем административном иске.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства административным ответчиком на территории сельского поселения «Целиннинское», а именно в здании сельского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>,не приняты первичные меры пожарной безопасности.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц –жителей сельского поселения «Целиннинское» и работников дома культуры, и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таком положении, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурораудовлетворить.

Обязать Администрациюсельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского краяв срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности в здании сельского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- привести в исправное состояние системы пожарной сигнализации;

- обеспечить разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах;

- устранить трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей;

- убрать мебель в коридоре, ведущем из актового зала на улицу, и мусор, расположенный на лестничной площадке между 2 и 3 этажом, препятствующие свободной эвакуации людей;

- обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода изнутри без ключа, расположенных на 2 этаже в помещении танцевального зала, ведущего на лестницу 3 типа и на 1 этаже в помещении актового зала, ведущего на улицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме 30 августа 2023 года