Решение по делу № 2-597/2023 от 20.04.2023

Дело № 2-597/2023

УИД42RS0020-01-2023-000484-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники 20 апреля 2023 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Крыжко Е.С.

при секретаре Галиевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о понуждении совершения необходимых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Осинники, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», ответчик), о возложении обязанности организовать физическую охрану работниками частных охранных организаций или ведомственной охраны объектов – канализационные очистные сооружения г. Осинники, водозаборные и водоочистные сооружения №, водозаборные и водоочистные сооружения №, установить срок в течение которого решение может быть исполнено.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в том числе, соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов.

ООО «Водоканал» на территории Осинниковского и Калтанского городских округов осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Приказом директора ООО «Водоканал» от 28.07.2020 № был утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объектов ООО «Водоканал».

Комиссией 17.09.2020 был составлен акт обследования (категорирования) объекта – канализационные очистные сооружения г. Осинники, на основании которого 23.03.2021 был утвержден паспорт безопасности очистные сооружения г. Осинники.

Комиссией 25.09.2020 был составлен акт обследования (категорирования) объекта – водозаборные и водоочистные сооружения №, на основании которого 23.03.2021 был утвержден паспорт безопасности водозабора №.

Вышеуказанным объектам была присвоена четвертая категория.

В ходе категорирования вышеуказанных объектов комиссией установлены факты недостаточности сил и средств для выполнения мероприятий, в связи с чем были определены мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов, а именно:

1.В соответствии с подпунктом А пункта 30 Требований организовать физическую охрану объекта работниками частных охранных организаций или ведомственной охраны;

2.В соответствии с пунктом 33 Требований организовать пункт управления безопасностью объекта;

3.В соответствии с подпунктом А пункта 36 Требований оборудовать объект инженерными средствами защиты – основным ограждением, исключающим бесконтактный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

4.В соответствии с подпунктом Б пункта 36 Требований оборудовать объект системой охранной телевизионной системой охранной сигнализации, передающий сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объета водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя. А также дооборудовать периметр объекта системой охранного освещения.

Прокуратурой города в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов 31.03.2022 в адрес директора ООО «Водоканал» было вынесено представление. ходе

В ходе проведения проверки установлено, что ответчиком были приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности категорированных объектов по внесенному прокуратурой города 31.03.2022 представлению:

1)объекты предприятия оборудованы инженерными средствами защиты, а именно основным ограждением, исключающим бесконтактный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объекты водоснабжения и водоотведения;

2) на объектах осуществляется охрана и пропускной режим персоналом (предусмотрено должностной инструкцией отдельных работников предприятия), проход работников и проезд автотранспортных средств сторонних организаций возможен только по согласованию с руководством предприятия при оформлении пропуска. На объектах ведется учет указанных лиц и транспорта;

3) в соответствии с договором с ОВО по городу Осинники – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» на 3-х объектах (Водозаборы №№ очистные сооружения <адрес>) установлены кнопки экстренного вызова с передачей тревожных сообщений по каналу GSM;

4) установлены системы видеонаблюдения: водозабор № видеокамер; очистные сооружения <адрес> – 9 камер; водозабор № камер. Организованы посты наблюдения по указанным системам на водозаборе № и очистных сооружениях <адрес>, а также в управлении ООО «Водоканал». Системы обслуживаются специалистом ООО «Водоканал». Контроль осуществляется руководителями предприятия, в том числе в мобильной версии;

5) на указанных объектах, использующих в технологическом процессе хлор, предусмотрена и функционирует система сигнализации, которая срабатывает при повышении уровня содержания хлора выше также система оповещения, передающая сигнал тревоги.

Обеспечить организацию физической охраны объектов к настоящему времени силами специализированных охранных организаций и обеспечить установку необходимого оборудования в связи с их функционированием, не представляется возможным в связи с ограниченными источниками финансовых поступлений, в том числе для оплаты услуг частных охранных организаций или вневедомственной охраны.

Невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности ООО «Водоканал» может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Таким образом, не принятие ООО «Водоканал» мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности объектов, работников ООО «Водоканал» и иных лиц, влечет нарушение их прав на охрану жизни и здоровья.

Представитель истца - помощник прокурора г.Осинники Тупикина Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить 60 дневный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.01.2023, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить разумный срок исполнения решения суда до конца 2024 г.

Представитель третьего лица Осинниковского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 2202-1, Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, форма паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2016 N 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также форм паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 1467).

Согласно пункту 1 Постановления N 1467 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 12 Постановления N 1467 категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перечень объектов является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования

«, если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении.

В случае ввода в эксплуатацию нового (или ликвидации существующего) объекта водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня завершения необходимых мероприятий по вводу объекта водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (ликвидации объекта водоснабжения и водоотведения) вносит соответствующие изменения в перечень объектов в порядке, предусмотренном для его формирования, и уведомляет об этом соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "в" пункту 3 Постановления N 1467 настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию.

Согласно подпункту «а» пункту 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутри объектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются: а) на объектах водоснабжения и водоотведения первой категории - служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами, а при необходимости получаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное пользование в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации боевым ручным стрелковым оружием; б) на объектах водоснабжения и водоотведения второй категории - гражданским оружием и специальными средствами; в) на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

Согласно пункта 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467, управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункта «а» пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

Согласно подпункта «б» пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Осинники была проведена проверка ООО «Водоканал» по исполнению требований законодательства о промышленной безопасности и охране труда на опасных производственных объектах, в том числе требований к антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, по результатам которой директору ООО «Водоканал» выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58-67) об устранении нарушений.

Комиссией в составе представителя Осинниковского филиала ФГКУ «УВО ВНГ» России по Кемеровской области – Кузбассу, представителя отделения в г. Осинники УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу, ОНДПР г. Осинники и г. Калтану УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу по результатам проведения категорирования и обследования объектов водоснабжения: водозаборные и водоочистные сооружения № и №, канализационные очистные сооружения <адрес> присвоена четвертая категория, составлено особое мнение, указано на необходимость осуществления дополнительных мер для обеспечения антитеррористической защищенности, в том числе, на необходимость организации физической охраны объектов работниками частных охранных организаций или ведомственной охраны, пункта управления безопасностью объектов, оборудования объектов инженерными средствами защиты – основным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объекты водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объекты водоснабжения и водоотведения, оборудования объектов системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объектов при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, дооборудовать периметр объекта системой охранного освещения (л.д. 19-29, 38-46, 56-64).

Согласно представленным доказательствам, ООО «Водоканал» предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов предприятия, а именно: объекты предприятия оборудованы основным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объекты водоснабжения и водоотведения; осуществляется охрана и пропускной режим персоналом, проход работников и проезд автотранспортных средств сторонних организаций согласовывается с руководством предприятия, оформляются пропуска, установлены кнопки экстренного вызова с передачей тревожных сообщений по каналу GSM, установлены системы видеонаблюдения, 23.03.2021, утверждены паспорта безопасности (л.д.9-18, 30-37, 47-55).

Как следует из текста представления, прокуратурой города Осинники установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а также подпункта «а» пункта 30, пункт 33, подпунктов «а,б» п. 36 Требований к антитеррористической защищенности, в соответствии с перечнем и планом на 1 квартал 2022 на канализационных очистных сооружениях <адрес>, водозаборных и водоочистных сооружениях № и № не выполнены мероприятия по оборудованию объектов системой автоматической пожарной сигнализацией (п. 1Плана); не организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны (п. 15 Плана); объекты не оборудованы техническими средствами охраны – системой охранного освещения, системой охранной телевизионной (внутренней), а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя (п. 17 Плана); не оборудованы контрольно – пропускным пунктом (п. 18 Плана); не оборудованы системой автоматического звукового оповещения (п. 19 Плана).

Согласно ответу директора ООО «Водоканал» от 22.03.2023, обеспечить организацию физической охраны объектов силами специализированных охранных организаций и обеспечить установку необходимого оборудования в связи с их функционированием, не представляется возможным в связи с ограниченными источниками финансовых поступлений, в том числе для оплаты услуг частных охранных организаций или вневедомственной охраны (л.д. 78-79).

По истечении установленного п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срока ответчиком не выполнены требования прокурора г. Осинники о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, доказательств выполнения ответчиком требований суду не представлено.

Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и иных лиц, влечет нарушение их прав на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, исковые требования прокурора г. Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом длительности и характера бездействия ответчика, суд считает установить разумный срок до 31.12.2023, в течение которого ответчиком должны быть приняты меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов – канализационные очистные сооружения <адрес>, водозаборные и водоочистные сооружения №, водозаборные и водоочистные сооружения №, поскольку невыполнение указанных требований угрожает безопасному функционированию объектов водоснабжения, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создать угрозу наступления таких последствий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью « Водоканал» в срок до 31 декабря 2023г. организовать физическую охрану работниками частных охранных организаций или ведомственной охраны объектов – канализационные очистные сооружения <адрес>, водозаборные и водоочистные сооружения №, водозаборные и водоочистные сооружения №.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2023 г.

Судья Е.С Крыжко