КОПИЯ

Дело № 2-2955/2022

...

Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.,

при секретаре Скучилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области о возложении обязанности восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области о возложении обязанности восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований ФИО1 указала следующее.

Она проходит службу в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области в должности начальника отдела специального учета в звании майора внутренней службы.

ДД.ММ.ГГГГ она, имевшая фамилию до брака - ФИО2, была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законность постановки на учет ответчиком не оспаривается.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником ФКУ ИК-15 от ДД.ММ.ГГГГ, она исключена из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение обосновано ссылкой на пп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а именно - утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области приняло такое решение, посчитав, что имелись основания для снятия ее с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанные в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ. Таким основанием посчитала ЖБК ее обеспеченность площадью жилого помещения, превышающей учетную норму жилого помещения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в частности, лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области неверно установила учетную норму жилого помещения на одного члена семьи в размере 12,0 кв.м., поскольку в соответствии с п. 1.2 распоряжения администрации Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных мерах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Ее семья по договору социального найма ... от ДД.ММ.ГГГГ занимала жилое помещение общей площадью 39,8 кв.м., из чего следует, что на одного члена семьи (3 человека) приходилось по 13,27 кв.м., что ниже установленной учетной нормы вышеуказанного распоряжения администрации Новосибирской области.

Неверные выводы комиссии ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области привели к принятию незаконного решения по исключению ее из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с С.А.А. ДД.ММ.ГГГГ ее мужу, С.А.А. по договору социального найма была предоставлена квартира, расположенная по адресу: ...

С ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из 3 человек (она, супруг и ее сын, О.А,В.) проживали в ...

Указанная квартира, в соответствии с пунктом 5 договора, предоставлена была ее мужу на период прохождения службы в должности начальника (врача) медицинской части. Она являлась служебным жилым помещением. Однако данная квартира передана в оперативное управление Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области», поэтому приватизации она не подлежала.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ч. 2 данной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В силу приведенных норм материального права каждое из названных в п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ условий является достаточным для принятия решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Однако не любые нарушения, допущенные должностными лицами при принятии решения о постановке гражданина на учет, являются достаточным для снятия гражданина с учета. Неправомерность таких действий должна иметь своим следствием незаконную постановку гражданина на учет, то есть постановку гражданина на учет при отсутствии у него права быть принятым на учет в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия решения о принятии на учет.

Формальные нарушения со стороны должностных лиц не могут являться основанием для ограничения законных прав гражданина.

Следовательно, для разрешения возникшего спора необходимо установление двух условий: были ли ею при постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ предоставлены недостоверные сведения относительно ее нуждаемости в улучшении жилищных условий; были ли при постановке ее на учет должностными лицами жилищно-бытовой комиссии учреждения допущены такие нарушения, которые имеют значение по смыслу ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР было установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, Исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Как усматривается из содержания оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии, ее нуждаемость в жилом помещении проверялась ответчиком применительно к основаниям, указанным в пункте 1 вышеуказанной статьи.

Следовательно, именно вопрос обеспеченности ее жилой площадью в период решения вопроса о постановке ее на учет являлся юридически значимым и подлежал установлению ответчиком.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях, и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1-го марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Из анализа приведенных норм закона следует, что право на жилище, гарантированное Федеральным законом, носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации заявителю необходимо предпринять определенные действия по признанию его в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения.

После предложения ей в дальнейшем проходить службу в г. Новосибирске в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, она и ее семья освободили данное жилое помещение и переехали проживать постоянно в г. Новосибирск.

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным казенным учреждением «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» и ею заключен договор ... найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 2 настоящего договора жилое помещение, квартира, общей площадью 57,4 кв.м., расположенная по адресу: ... предоставлена ей и ее семье для временного проживания, на период прохождения ею службы в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ она подала рапорт (заявление) на имя председателя ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области о восстановлении ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает со своей семьей в служебном жилом помещении. Своего жилого помещения у нее и членов ее семьи не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ она также подала заявление начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области с аналогичными требованиями.

Однако ДД.ММ.ГГГГ за ... она получила ответ, из которого следует, что ей отказано в удовлетворении ее требований.

Таким образом, учитывая то, что она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, более 12 лет состояла на данном учете, ее нуждаемость в жилом помещении неоднократно проверялась ответчиком, в настоящее время проживает с семьей в служебном жилом помещении, своего жилья у нее и членов ее семьи не имеется, полагает, что ее законные требования и жилищные права должны быть удовлетворены судом.

На основании изложенного истец ФИО1 просит возложить на ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области обязанность восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования. Считали, что срок исковой давности ФИО1 не пропущен, поскольку велась переписка по поводу нарушенных прав с ГУФСИН России по Новосибирской области. Сообщение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий было получено ФИО1 в ... года, с этого момента начал течь срок исковой давности.

В судебном заседании представители ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО6 исковые требования не признали, поскольку у истца в настоящее время отсутствуют законные основания для восстановления на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также считают, что истцом пропущен срок исковой давности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 служит в ФСИН России с ... года. В настоящее время проживает в служебном жилом помещении по адресу: ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (добрачная фамилия – ФИО7) вступила в брак с С.А.А.

Из свидетельства о рождении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что его матерью является ФИО9

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Новосибирской области (утверждены постановлением исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов, Президиума Новосибирского областного Совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ ...), действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.

Так, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 исключена из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области.

С таким решением ФИО1 не согласилась, в связи с чем ею подано в Купинский районный суд Новосибирской области заявление к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области о его оспаривании. В обоснование своих требований ФИО1 указала, что предоставленная ДД.ММ.ГГГГ ее мужу, С.А.А. по договору социального найма квартира, расположенная по адресу: ..., не соответствует норме предоставления на трех членов семьи, которая составляет не менее 15 кв.м., поэтому ее жилищные условия не улучшились надлежащим образом. Поэтому просила решение жилищно-бытовой комиссии признать незаконным и восстановить ее в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на прежних основаниях.

Решением Купинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено, признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязана жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области восстановить ФИО1 в очереди как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, на прежних основаниях.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Купинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области отказано. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что имеются законные основания для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом предоставленная ДД.ММ.ГГГГ ее мужу, С.А.А. по договору социального найма квартира, расположенная по адресу: ..., имеет площадь, превышающую учетную норму площади жилого помещения для трех человек.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд считает, что законность решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... об исключении ФИО1 из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области, проверена судом, в том числе по заявленным ею по данному делу основаниям, поэтому основания для переоценки данных обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела у суда не имеются.

Также из искового заявления следует, что ФИО1 обращалась в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ с просьбой восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на прежних основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 дан ответ о том, что она правомерно снята с соответствующего учета, что подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 дан аналогичный ответ.

При установленных судом обстоятельствах основания полагать, что указанные ответы не соответствуют требованиям законов и нарушают права ФИО1, у суда отсутствуют.

Кроме того, ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Решение об исключении ФИО1 из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Новосибирской области, было принято ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает ФИО1, данное решение, соответственно, и о нарушении ее прав, ей стало известно в ... года. То есть срок исковой давности для защиты нарушенного права истек в ... года.

Однако ФИО1 реализовала свое право на обращение в суд с настоящим иском лишь ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи.

В связи с чем ФИО1 срок исковой давности пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности истцом суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области о возложении на ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области обязанности восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области о возложении обязанности восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24.10.2022.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь Н.А. Скучилина

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-2955/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.