Дело № 2-3288/2022
УИД 76RS0013-02-2022-002706-11
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Голованова А.В.,
при секретаре Рощиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 25 августа 2022 года дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа гор. Рыбинск о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа гор. Рыбинск обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа гор. Рыбинск о возложении обязанности в срок до 01.04.2023 на участке автомобильных дорог , за исключением участка протяженностью 30 метров у дома провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов.
Свои требования мотивирует тем, что Рыбинской городской прокуратурой по обращениям ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги по , расположенные в границах городского округа г. Рыбинск, находятся в собственности города и включены в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа г. Рыбинск.
В ходе проверки со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» эксплуатационного состояния участка автомобильных дорог по , за исключением участка протяженностью , установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения (акт выявленных недостатков от 05.05.2022).
В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 1.2.7 Методических рекомендаций на покрытии проезжей части данного участка автомобильных дорог допущено образование сдвигов и волн, колейности глубиной более 5 см (до 15 см), просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, нарушена продольная ровность дорожного покрытия, что является нарушением требований Федерального закона № 196-ФЗ.
Аналогичные нарушения выявлялись городской прокуратурой в октябре и декабре 2021 года, что послужило основанием для внесения 13.12.2021 и 10.01.2022 в адрес главы городского округа г. Рыбинск представлений об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, до настоящего времени нормативное состояние автомобильных дорог органом честного самоуправления не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем их содержании со стороны администрации городского округа г. Рыбинск.
Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.
В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Галстян Е.А. поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.
Представитель ответчика Администрации городского округа гор. Рыбинск по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, возражала относительно требований, дополнительно пояснила, что восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части на спорных участках возможно только путем грейдирования.
Представитель третьего лица МУ МВД России «Рыбинское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 13, часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
В части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления.
Постановлением Главы городского округа город Рыбинск № 1737 от 02.06.2009 года «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены . Учитывая требования ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на Администрацию городского округа город Рыбинск, как на орган местного самоуправления, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена обязанность содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.
По делу установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.
05.05.2022 года в ходе проведения Рыбинской городской прокуратурой совместно с ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог по , за исключением участка протяженностью 30 метров у дома (данный участок подсыпан и прогрейдирован), г. Рыбинска, установлены следующие нарушения:
На данном участке автодорога имеет естественное грунтовое покрытие (низший тип дорожной одежды), ширина проезжей части автодороги составляет от 3 до 4 метров. Геометрические параметры плана и профиля автодороги, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояния земляного полотна) не соответствуют требованиям п. 1.2.7 ОС-28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» и требованиям ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, на покрытии проезжей части автодороги допущено образование сдвигов и волн, колейности глубиной более 5 см (до 15 см), просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, что является также нарушением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ.
Аналогичные нарушения выявлялись городской прокуратурой в октябре и декабре 2021 года, что послужило основанием для внесения 13.12.2021 и 10.01.2022 в адрес главы городского округа г. Рыбинск представлений об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако исчерпывающих мер к устранению отмеченных недостатков до настоящего времени не принято.
Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05.05.2022г. и представленных фотографиях.
В настоящее время указанные в акте от 05.05.2022г. нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в силу статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца, поскольку устранение выявленных недостатков дорожных условий на автомобильных дорогах по ул. Веретьевской и по ул. Осипенко г. Рыбинска входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Длительное не устранение выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создается реальная угроза для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Довод представителя ответчика об отсутствии финансовых средств на производство указанных работ несостоятелен, поскольку отсутствие денежных средств или их недостаток само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований действующего законодательства, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по выполнению мероприятий для осуществления содержания дороги и не свидетельствует о неисполнимости данного решения.
В соответствии с подпунктом "з" ч. 2 пункта 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м на 1 километр.
В подпункте «з» ч. 2 п. 5 Приказа N 402 одним из видов ремонтных работ автомобильных дорог указано восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.
С учетом изложенного, несостоятельным является довод представителя Администрации ГО гор. Рыбинск о том, что поскольку спорный участок дороги имеет естественное грунтовое покрытие и ее классификация не определена, то на нее не распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Суд считает, что вне зависимости от категории автомобильной дороги, требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат соблюдению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды, о чем прямо указано в п.1 данного ГОСТа.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Определяя срок устранения выявленных недостатков, суд учитывает обстоятельства дела, пояснения участников процесса и полагает возможным определить срок устранения недостатков до 31.12.2023 г.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск частично.
Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до 31.12.2023 г. на участке автомобильных дорог: по , за исключением участка протяженностью 30 метров у дома , провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.В. Голованов