дело № 2-4738/2022

УИД 50RS0052-01-2022-000367-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«22» декабря 2022 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щёлково Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО8 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, а также обязать Администрацию городского округа <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить ей три экземпляра подписанного Администрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Щёлковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что посредством портала государственных услуг <адрес> обратилась в Администрацию г.о. Щёлково <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ФИО1 просила Администрацию предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером №, необходимый для использования расположенного на нем объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Монино, <адрес> <адрес>(кадастровый №), который принадлежит ей на праве собственности.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги истцу было отказано ввиду наложения границ земельного участка на земли государственного лесного фонда.

Истец в судебное заседание не явилась.

Ответчик администрация г.о. Щёлково Московской области своего представителя не направило. Ранее ответчик представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое решение принято в связи с наличием в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) информации о пересечении границ земельного участка с иными лесничествами. Также указала, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство обороны РФ (ШПИ №) и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ" (ШПИ 80083779501585) своих представителей в судебное заседание не направили. Министерством обороны РФ представлено письменное возражение по иску, в котором сообщено об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Определив рассмотреть дело при настоящей явке, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КАД20-26-К4).

Истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>., кадастровый №, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Монино Клаб».

Право собственности ФИО1 на недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из выписки из ЕГРН, принадлежащий истцу объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно сведениям об объекте, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети Интернет, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (объект 6/КИ), с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Сатьей 39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание для отказа не предусмотрено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

Администрацией г.о. Щёлково Московской области не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Согласно справке Комитета лесного хозяйства Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ площадь наложения на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:663 составляет 0 кв.м.

В целях установления наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли Московского лесничества Министерства обороны РФ по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФИО2 исследуемый земельный участок не имеет наложений с землями лесного фонда по сведениям из ЕГРН, а также с земельными участками иных землепользователей. Также экспертом было установлено отсутствие пересечений (наложений) объекта экспертизы с лесничествами, лесопарками и землями лесного фонда.

Вышеуказанное заключение эксперта соответствует требованиям закона, составлено специалистом, квалификация которого сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

В представленной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению) и относится к приаэродромной территории аэродромов Чкаловский, Черное.

При этом в указанной Информации сообщено, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Также в Информации содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в границах населенного пункта Рабочий <адрес> в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом городского поселения Монино (утвержден решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА).

Таким образом, в Информации № № от ДД.ММ.ГГГГ содержатся противоречащие друг другу сведения об испрашиваемом земельном участке.

Программа ИСОГД МО введена в действие на основании Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная программа носит ведомственный характер, и сами по себе данные, содержащиеся в данной программе, в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов не могут служить доказательством того, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

Не нашел своего подтверждения и довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Предыдущий собственник недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке, ООО «Монино Клаб» обращалось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером № (дело № №

В качестве третьих лиц к участию в указанном деле, рассмотренным Арбитражным судом <адрес>, были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Государственное казенное учреждение «Центральное территориальное учреждение по имущественным отношениям» Министерства обороны Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № исковые требования были удовлетворены.

Указанным решением Арбитражного суда со ссылкой на решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № установлено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу объект незавершенного строительства, входил в состав земельного участка общей площадью 65,8 га, выведенного из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ и решением Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов №_23мс от ДД.ММ.ГГГГ. В арбитражном деле имеются документы, подтверждающие факт отчуждения земли под индивидуальное жилищное строительство из земель фондов Минобороны СССР, принадлежащих академии им. Ю.А. Гагарина (Акт приема-передачи 80 га земель, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отводе земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п о принятии в муниципальную собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 158600 кв.м. с КН №). Арбитражным судом также установлено, что впоследствии (в 2013 году) земельный участок с КН № разделен, в результате образованы спорные земельные участки под отдельными объектами незавершенного строительства (индивидуального жилищного строительства); объект с КН № расположен в границах земельного участка с КН №.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

При этом ответчиком и третьими лицами не представлены сведения о правах Министерства обороны РФ, либо подведомственных предприятий и организаций на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При изложенных обстоятельствах предоставление в аренду истцу испрашиваемого земельного участка должно осуществляться Администрацией г.о. Щёлково Московской области.

В соответствии с пунктом 17.2.2. «Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (утв. Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883) в случае если результатом предоставления Государственной услуги являются договор купли-продажи, договор аренды, дополнительное соглашение к договору аренды, заключаемые на срок более 1 (одного) года, Администрация направляет в МФЦ 3 (три) экземпляра договора купли-продажи, договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды. Работник МФЦ выдает 3 (три) экземпляра договора купли-продажи, договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды и уведомляет Заявителя о возможности подачи документов на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Таким образом, нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации направить истцу три экземпляра договора аренды земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО9 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 ФИО10 три экземпляра подписанного Администрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд <адрес>.

Судья

подпись

А.А. Фомичев