Дело №5-184/2023

УИД - 09RS0001-01-2023-005232-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11декабря 2023 года г.Черкесск КЧР

ул.Ворошилова,д.24

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хубиева Р.У., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: КЧР, <адрес>, ИНН №

установил:

старшим инспектором ОИК и ТМ УВМ МВД России по КЧР 12.10.2023 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту также ИП ФИО1) по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому в период с 04.10.2023 по 12.10.2023 на основании Распоряжения Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики № 262 от 04.10.2023 в отношении ИП ФИО1 проведена документарная проверка, по результату которой установлено, что ИП ФИО1 в период с 12.09.2023 по 02.10.2023 привлек к прудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Азербайджан Ширинова АзадаАбузар оглы,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без разрешительного документа (патента), требуемого согласно статье 13.3 Федерального закона М 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Тем самым, ИП ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Административный материал передан 13.10.2023 года на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ИП ФИО1 не явился, о причине неявки не уведомил, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. По основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Изучив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Санкцией названной нормы предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, в частности для юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства; в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон N 115-ФЗ)

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе сведениями ЕГРИП, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2023 г.

Старшим инспектором ОИК и ТМ УВМ МВД России по КЧР в ходе проведения второго этапа комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2023» по адресу: <адрес>, стр.11, были выявлены 5 граждан Республики Азербайджан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов (патент).

Распоряжением МВД по КЧР по рапорту старшего инспектора ОИК и ТМ УВМ МВД России по КЧР назначено проведение документарной проверки от 04.10.2023 года №262 за соблюдением миграционного законодательства в отношении ИП ФИО1

В период с 04.10.2023 по 12.10.2023 в результате документарной проверки установлен факт привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешительного документа (патента) на осуществление трудовой деятельности.

Фактически гражданин Республики Азербайджан ФИО2 был допущен к выполнению работ в качестве рабочего на строительных работах многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, стр.11, строительство которого согласно выданному органом местного самоуправления разрешению на строительство осуществляется ИП ФИО1

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 09ВВ 134389 от 12.10.2023 года; рапортом от 02.10.2023 года об обнаружении признаков состава административного правонарушения; распоряжением МВД по КЧР о проведении документарной проверки от 04.10.2023 года №262; актом проверки от 12.10.2023 года; объяснением от 02.10.2023 года гражданина Республики Азербайджан ФИО2; объяснением от 04.10.2023 года ФИО3; объяснением от 06.10.2023 года ФИО1; адресно-справочными сведениями в отношении ФИО1 как физического лица; сведениями в отношении ФИО1 как ИП; разрешением на строительство многоквартирного дома; миграционной картой гражданина Республики Азербайджан ФИО2; сведениями АС ЦБДУИК в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2; протоколом об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2.

В статье 26.2 КоАП указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из анализа представленных суду доказательств в их совокупности следует, что событие административного правонарушения достоверно и полно отражено в представленных материалах дела.

Деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена и доказана, деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

При составлении административного протокола ИП ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

В материалах дела сведений о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности не содержится.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную

ответственность, не установлено.

Неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ИП ФИО1 материалы дела не содержат.

При этом ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для применения к ИП ФИО1 предупреждения.

К приоритетным целям Федерального закона N 115-ФЗ относится защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на адрес трудовой деятельности носит разрешительный характер, установленная процедура получения разрешения имеет общие цели с иными положениями Федерального закона N115-ФЗ, а значит, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу безопасности государства.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

На основании части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частью 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Данным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" данное постановление было реализовано.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, полагаю, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, - 250 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, нарушение его обязательств перед пайщиками возводимого им многоквартирного жилого дома, нарушению сроков окончания его строительства, что с учетом конкретных обстоятельств дела, таких как то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, на его иждивении находятся двое малолетних детей, позволяет снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, судья считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на ИП ФИО1 административного штрафа в размере 125 000 руб. Такое наказание соответствует установленным целям наказания за совершенное им административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: КЧР, <адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ИНН <***>, КПП 090101001, р/с получателя 4010280245370000078 в Отделении НБ КЧР, КБК 18811601181019000140, БИК 049133001, ОКТМО 91701000, лицевой счет <***>.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном

федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева