№ 2-141/2023

32RS0021-01-2022-001934-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, ФИО2,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя заявленные требования тем, что с 26 апреля 1986 года по настоящее время она проживает в <...>. Как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до 31 августа 2022 года она являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляемых органом Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2005 года истец осуществляет трудовую деятельность в ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в должности ведущего специалиста-эксперта. В октябре 2022 года работодателем ей был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. При обращении в пенсионный орган с заявлениями об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление к нему, в назначении указанных выплат ей было отказано со ссылкой на то, что, поскольку она замещает должность гражданского персонала федерального органа исполнительной власти, на основании статьи 5.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», данные выплаты должны осуществляться работодателем. Не смотря на обращение истца к работодателю, до настоящего времени ответчиком указанные выплаты не произведены.

Полагая, что ответчик существенно нарушает ее права, просила возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области (УФССП России по Брянской области) обязанность произвести оплату предоставленного ей дополнительного оплачиваемого отпуска, как работающей в зоне проживания с правом на отселение, за 2022 год в размере <данные изъяты>. с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, а также обязать ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию работающим на территории зоны проживания с правом на отселение и ежемесячную денежную компенсацию за проживание в указанной зоне с момента прекращения указанных выплат - 1 сентября 2022 года.

Протокольным определением от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УФССП России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, вышеуказанные социальные выплаты на основании статьи 5.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» должны предоставляться истцу органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Также указал, что УФССП по Брянской области в конце 2022 года сотрудникам ОСП по г. Новозыбкову и Новозыбковскому району были произведены выплаты в связи с проживанием и работой на территории зоны радиоактивного загрязнения, назначение которых до 1 сентября 2022 года осуществлялось органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО3 исковые требования не признала, полагала, что на основании статьи 5.1 вышеуказанного Закона Российской Федерации, с 1 сентября 2022 года выплаты, производившиеся истцу в связи с проживанием и работой на территории зоны проживания с правом на отселение, были прекращены органом Пенсионного фонда Российской Федерации правомерно. По этим же основаниям не была произведена оплата ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Истцу, как лицу, проходящему службу в органе принудительного исполнения, указанные выплаты должны производиться по месту прохождения службы.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие социальной поддержки граждан установлены статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС), из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

Пунктами 1 - 3 части первой статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 данного Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), гарантируются: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 этой же части статьи 18; ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы.

Как следует из материалов дела, с 26 апреля 1986 года по настоящее время истец проживает в <...>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № относится к зоне проживания с правом на отселение, что не оспаривается ответчиками и подтверждается паспортными данными ФИО1 (л.д. 4), справкой ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 46), сведениями удостоверения специального образца (л.д. 49).

Из представленных в материалы дела ОСФР по Брянской области копий выплатных дел (л.д. 40-71, 77-101) и служебного контракта от 28 апреля 2020 года №-ск (л.д. 6-9) следует, что ФИО1 с 1 декабря 2020 года состоит в трудовых отношениях с УФССП России по Брянской области, ее работа протекает на территории г. Новозыбкова (л.д. 47, 57, 58), в настоящее время замещает должность государственной гражданской службы Российской Федерации - ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) отделения судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам.

Согласно сведениям, предоставленным ОСФР по Брянской области (л.д. 72, 76, 95, 100), ФИО1 через Пенсионный фонд Российской Федерации являлась получателем компенсаций, предусмотренных пунктами 1 и 3 части первой статьи 18 Закона о ЧАЭС (ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны). С 1 сентября 2022 года выплата указанных компенсаций прекращена на основании решений ОПФР по Брянской области от 22 августа 2022 года (л.д. 73, 74, 96, 101).

О необходимости своевременно установить меры социальной поддержки согласно Закону о ЧАЭС УФССП России по Брянской области было уведомлено письмом ОПФР по Брянской области от 25 августа 2022 года № (л.д. 161, 170).

Приказом руководителя УФССП России по Брянской области от 13 сентября 2022 года №-ко (л.д. 116, 117) ФИО1 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории зоны проживания с правом на отселение за 2022 год продолжительностью 14 календарных дней с 17 по 30 октября 2022 года, выдана справка о размере среднего заработка для оплаты дополнительного отпуска от 13 сентября 2022 года № (л.д. 118), согласно которой ФИО1 к выплате за период отпуска причиталось <данные изъяты>.

3 октября 2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением об оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (л.д. 43).

Согласно пояснениям истца в судебном заседании, указанные выплаты были произведены ей органом Пенсионного фонда Российской Федерации, однако по просьбе сотрудников клиентской службы в г. Новозыбкове ОПФР по Брянской области полученные средства в полном объеме (19 251 руб. 16 коп. с учетом компенсации на оздоровление) были возвращены ею в бюджет 1 ноября 2022 года (л.д. 140, 141), поскольку, как пояснили работники ОПФР, выплаты были произведены ей неправомерно.

Решениями ОПФР по Брянской области от 5 октября 2022 года №, 42) в назначении указанных выплат истцу было отказано на основании статьи 5.1 Закона о ЧАЭС.

Истец 11 ноября 2022 года обратилась в УФССП России по Брянской области с заявлением и пакетом документов о назначении и выплате ей компенсаций в соответствии с Законом о ЧАЭС (л.д. 10), однако соответствующие компенсации и выплаты ФИО1 назначены не были (л.д. 119).

В судебном заседании установлены и подтверждены материалами дела юридически значимые обстоятельства, которые не оспорены ответчиками – проживание истца с 26 апреля 1986 года на территории зоны проживания с правом на отселение, осуществление трудовой деятельности в организации на территории указанной зоны.

Установленные обстоятельства подтверждают право истца на получение указанных мер социальной поддержки в связи с постоянным проживанием и работой на территории указанной зоны.

Положения Закона о ЧАЭС направлены на защиту прав и интересов лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также реализацию права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права истца на получение мер социальной поддержки согласно Закону о ЧАЭС ограничены незаконно.

Обсуждая вопрос о надлежащем субъекте, на который законодательством возложена обязанность осуществлять предоставление ФИО1 указанных компенсаций и выплат, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5.1 Закона о ЧАЭС в редакции Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, действовавшей до 1 января 2022 года, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам указанных компенсаций и других выплат осуществлялась органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами социальной защиты населения), за исключением компенсаций и других выплат, предоставляемых военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы).

С 1 января 2022 года согласно статье 5.1 Закона о ЧАЭС (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ) указанные полномочия переданы Пенсионному фонду Российской Федерации. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 5.1 Закона о ЧАЭС, в число исключений из перечня категорий граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются не Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а по месту службы (работы), включены сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации и их гражданский персонал.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 июля 1996 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ), система принудительного исполнения Российской Федерации включает Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

К работникам органов принудительного исполнения относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона № 118-ФЗ).

Согласно понятию, определенному в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудником органов принудительного исполнения российской Федерации является гражданин, проходящий в соответствии с данным федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Понятие «гражданский персонал» указанными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также устанавливающими статус работников органов принудительного исполнения Российской Федерации, не определено.

В силу требований статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 621-ФЗ «Об обороне» закреплено, что личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» установлено, что органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (также федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации). Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №, должность ведущего специалиста-эксперта (код 09-3-4-033) отнесена к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы по категории «специалисты» (Раздел 3 «Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам»).

Исходя из приведенных выше положений Федеральных законов от 31 мая 1996 года № 621-ФЗ «Об обороне», закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, замещающая должность государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) отделения судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, предусмотренную штатным расписанием УФССП России по Брянской области (л.д. 112-118, 123), утвержденным приказом УФССП России по Брянской области от 16 апреля 2021 года № (с изменениями от 23 декабря 2021 года №), относится к гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку «Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в соответствии со статьей 5 закона о ЧАЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года №), финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Статьей 5 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены принципы взаимосвязи службы в органах принудительного исполнения и военной службы, обеспечивающейся, в том числе, посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, специальных званий, воинских званий, основных условий государственного пенсионного обеспечения и т.д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования к ответчику УФССП России по Брянской области являются законными и обоснованными.

В удовлетворении требований к ОСФР по Брянской области суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <***>) к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области (ИНН <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>) о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удовлетворить частично.

Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области обязанность произвести ФИО1 оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с правом на отселение за 2022 года продолжительностью 14 календарных дней в размере 18515 (восемнадцать тысяч пятьсот пятнадцать) руб. 58 коп., с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области обязанность осуществлять ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны в соответствии с пунктами 1 и 3 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.