Решение по делу № 2-1301/2025 от 11.03.2025 - о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Дело №2-1301/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц СОГБУ «Смоленскавтодор», СОГБУ «ЦОДД» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения,

установил:

прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности по приведению участка дороги от <адрес> в Ленинском районе г.Смолелнска в соответствии с проектом организации дорожного движения №0157-СМ-ПОДД (привести искусственную неровность в соответствие с размерами, установленными проектом организации дорожного движения №0157-СМ-ПОДД; на участке дороги 0+325 установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на участке дороги <адрес> установить дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также обеспечить нанесение дорожной разметки 1.14.1; на участке дороги <адрес> установить дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.20 «Обгон запрещен»; на участке дороги 00+222 обеспечить нанесение дорожной разметки 1.14.1, 1.25), сославшись на то, что выявленные на данном участке дороги несоответствия (в части, касающейся размещения дорожных знаков, нанесения дорожной разметки и устройства искусственной неровности) упомянутому проекту организации дорожного движения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также их имуществу.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены СОГБУ «ЦОДД» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО1 в ходе рассмотрения дела сослался на то, что ответственным за проведение соответствующих работ является СОГБУ «Смоленскавтодор».

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что обязанность по проведению работ, связанных с установкой дорожных знаков и нанесением дорожной разметки в границах г.Смоленска, возложена на СОГБУ «ЦОДД».

Представитель СОГБУ «ЦОДД» ФИО3 в судебном заседании сослалась на то, что на названное учреждение не возложена обязанность по проведению работ, связанных с установкой дорожных знаков в границах г.Смоленска, а работы по нанесению горизонтальной разметки могут быть выполнены СОГБУ «ЦОДД» только после включения соответствующих работ в государственное задание и выделения Министерством необходимых для этого денежных средств.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании указала на обоснованность иска прокурора.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии с абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как предусмотрено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.ч.2, 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч.ч.1, 9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Исходя из положений ч.7 ст.11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» автомобильная дорога и проезды, расположенные на ул.Воробьева г.Смоленска, включены в названные перечни.

06.08.2024 СОГБУ «Смоленскавтодор» разработан и утвержден проект организации дорожного движения на период эксплуатации <адрес> в Ленинском районе г.Смоленска №0157-СМ-ПОДД.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой, установлено, что на участке дороги <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения, должна располагаться искусственная неровность длиной 8,5 м., шириной 6 м. и высотой 0,07 м., однако при замере ширина данной искусственной неровности составила 5,17 м. На участке дороги <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1, 1.25. На участке дороги <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». На участке дороги <адрес> и 0 + 357 отсутствуют дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также дорожная разметка 1.14.1. На участке дороги <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 3.20 «Обгон запрещен».

Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле фотоматериалами и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой несоответствия дороги проекту организации дорожного движения не устранены.

На основании ст.13.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21 – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области осуществляет свои полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, в том числе через подведомственные организации, каковыми являются СОГБУ «Смоленскавтодор» и СОГБУ «ЦОДД» (создано путем реорганизации СОГБУ «Смоленскавтодор» путем выделения).

Приказом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 30.11.2023 №22 на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 СОГБУ «Смоленскавтодор» и СОГБУ «ЦОДД» определены в качестве учреждений, уполномоченных на обеспечение реализации полномочий Министерства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

При этом в соответствии с п.1.1 названного приказа СОГБУ «ЦОДД» уполномочено на нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, а также на содержание находящихся на балансе СОГБУ «ЦОДД» дорожных знаков, установку недостающих дорожных знаков (подпункты 1, 2, 8).

Учредителями данных бюджетных унитарных некоммерческих организаций согласно их уставам (распоряжения Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм и от 06.12.2021 №2177-р/адм) является Смоленская область, а органом, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждений является, в частности, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (отраслевой орган).

В силу п.п.1.2, 2.3 Устава СОГБУ «ЦОДД», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 06.12.2021 №2177-р/адм, предметом деятельности учреждения является в числе прочего выполнение мероприятий по организации дорожного движения на территории Смоленской области, для чего СОГБУ «ЦОДД» осуществляет такие виды деятельности как установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения, нанесение и восстановление элементов горизонтальной и вертикальной дорожной разметки.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

На основании подп.4 п.6, подп.1 п.10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Исходя из положений Уставов названных учреждений, последние выполняют государственное задание, которое в соответствии с основными видами деятельности учреждений формируется и утверждается отраслевым органом, и не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность уполномоченного органа за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

В настоящее время после упомянутого выше перераспределения полномочий ответственным за содержание указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения г.Смоленска является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, осуществляющее полномочия распорядителя выделенных на цели обеспечения дорожной деятельности бюджетных средств, контроль над деятельностью подведомственных учреждений, а, следовательно, последнее является по делу надлежащим ответчиком и обязано обеспечить надлежащее техническое состояние названной автомобильной дороги.

Упомянутое выше бездействие названного уполномоченного органа, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд возлагает на упомянутое Министерство обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок дороги от <адрес> в Ленинском районе г.Смоленска в соответствии с проектом организации дорожного движения №0157-СМ-ПОДД, а именно: привести искусственную неровность в соответствие с размерами, установленными проектом организации дорожного движения №0157-СМ-ПОДД; на участке дороги 0+325 установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на участке дороги <адрес> установить дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также обеспечить нанесение дорожной разметки 1.14.1; на участке дороги <адрес> установить дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.20 «Обгон запрещен»; на участке дороги 00+222 обеспечить нанесение дорожной разметки 1.14.1, 1.25.

В удовлетворении иска к СОГБУ «Смоленскавтодор» и СОГБУ «ЦОДД» надлежит отказать, поскольку последние являются ненадлежащими ответчиками по заявленным прокурором Ленинского района г.Смоленска исковым требованиям.

При этом суд отмечает, что наличие у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области упомянутых подведомственных организаций - СОГБУ «Смоленскавтодор» и СОГБУ «ЦОДД», каждой из которых может быть поручено выполнение соответствующего государственного задания по видам приведенных в иске работ (по мнению Министерства все соответствующие работы подлежат выполнению СОГБУ «Смоленскавтодор»), не освобождает Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от возложенной на него законодательством обязанности по организации выполнения этих работ, которые в целях обеспечения безопасности дорожного движения на основании государственных контрактов могут быть выполнены и иными подрядными организациями. В данном случае Министерство вправе самостоятельно осуществить выбор юридического лица, которое будет устранять выявленные прокуратурой нарушения и которому в этих целях будут перечислены необходимые бюджетные средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок дороги от <адрес> в Ленинском районе г.Смоленска в соответствии с проектом организации дорожного движения №0157-СМ-ПОДД, а именно: привести искусственную неровность в соответствие с размерами, установленными проектом организации дорожного движения №0157-СМ-ПОДД; на участке дороги <адрес> установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на участке дороги <адрес> <адрес> установить дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также обеспечить нанесение дорожной разметки 1.14.1; на участке дороги <адрес> установить дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.20 «Обгон запрещен»; на участке дороги <адрес> обеспечить нанесение дорожной разметки 1.14.1, 1.25.

В удовлетворении иска к СОГБУ «Смоленскавтодор» и СОГБУ «ЦОДД» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2025.

Мотивированное решение

изготовлено 25.03.2025

УИД: 67RS0002-01-2024-006604-71

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2- 1301/2025