14RS0035-01-2023-009867-27
5-1385/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 08 августа 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя министра экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____ ____ паспорт №, выдан ____ ____ зарегистрированного по адресу: ____,
установил:
Постановлением заместителя Якутского природоохранного прокурора РС (Я) от 13 июля 2023 года в отношении должностного лица - первого заместителя министра экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор Конощук Е.К. постановление поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1 по доверенности ФИО2 с постановлением заместителя Якутского природоохранного прокурора РС (Я) от 13 июля 2023 года не согласился по доводам, изложенным в письменном ходатайстве. Указал на то, что рассмотрение представления Якутского природоохранного прокурора Прдр-20980037-23-23/-20980037 от 20.03.2023 г. было поручено заместителю министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО3 При этом ФИО3 не обеспечил рассмотрение представления, и в отсутствие контроля с его стороны представление было рассмотрено без участия прокурора; ответственными исполнителями был подготовлен проект ответа на представление и за подписью первого заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 направлен прокурору от 21.04.2023 г. Сроки рассмотрения представления не нарушены. Соответствующее письмо о том, что за рассмотрение представления прокуратуры возложено на ФИО3, а не на ФИО1 было представлено в Якутскую природоохранную прокуратуру от 13.07.2023 г. № 18/02/2-01-22-8956 за подписью министра ФИО4 На основании вышеизложенного, ответственность по рассмотрению представления Прдр-20980037-23-23/-20980037 от 20.03.2023 г. несет ФИО3, а не ФИО1 Пояснил, что за отчетный период полностью завершен технический осмотр тракторной и лесопожарной техники в количестве 260 ед., завершены все ремонтные работы в установленные сроки до пожароопасного сезона. Готовность техники лесопожарных формирований составляет 100%. Ежегодно проводится работа по ремонтно-восстановительным работам лесопожарной техники с износом. Вместе с тем, проводится постоянное обновление лесопожарной техники в рамках национального проекта «Экология». По учету лесопожарной техники ГАУ "Якутлесресурс" квадроцикл «Stels ATV 600Y» имеется в наличии в Намеком филиале ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» и включен в таблицу 3.2 Сводного плана тушения лесных пожаров на 2023 год в строке 26 «вездеходы», так как по техническим документам техническое средство идентифицируется как «снегоболотоход». Квадроцикл находится в исправном состоянии, что подтверждено в ходе проверки готовности лесопожарной станции к пожароопасному периоду. По факту ненадлежащей работы радиостанций и отсутствие страховки в Ленском филиале ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» проводилась служебная проверка ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», в ходе служебного расследования начальник Ленского филиала ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» ФИО5 уволен по собственному желанию. По результатам расследования к дисциплинарной ответственности привлечен инженер Ленского филиала ГАУ «Якутлесресурс» ФИО6 в виде объявления «Замечания». По вопросу дополнительного финансирования 26.09.2022 г. с исх. № 18/12-01-13-13543 направлено письмо в адрес заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО7 об увеличении средств федеральных субвенций по охране лесов, аналогичное письмо направлялось 30.11.2022 с исх. № 2376-А1 в адрес министра природных ресурсов и экологии РФ ФИО8 В 2023 году к объему субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области охраны лесов, в размере 1 млрд 619,2 млн рублей дополнительно из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено 915,2 млн рублей на содержание постоянных работников учреждений (лесопожарных формирований), оплату труда работников, укрепление материально- технической базы. Ежегодно в соответствии с приказами Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) систематически проводится проверка исполнения государственных заданий и мероприятий в рамках нацпроекта «Сохранение лесов». Проверки проводятся согласно приказов Минэкологии РС (Я) об исполнении подекадного плана лесохозяйственных и противопожарных мероприятий от 13.05.2022 № 01-05/1-392, от 28.01.2023 № 01-05/01-54, от 21.02.2023 № 01-05/1-135. В рамках выделенных средств субвенций до подведомственного министерству учреждению ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» доведено государственное задание на выполнение противопожарных и лесохозяйственных работ. Выполнение подекадного плана работ утверждено приказом ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» от 01.03.2023 № 96. Невыполнение госзадания связано в основном с неблагоприятными погодными условиями в виде аномально выпавшего снега, о чем свидетельствуют объяснительные директоров филиалов ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс». В связи с невыполнением запланированных объемов было проведена служебная проверка. По итогам проверки к дисциплинарному взысканию в виде замечания привлечены следующие лица: директор Горного филиала ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» - ФИО9 - объявлено замечание; директор Намского филиала ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» - ФИО10 - объявлено замечание; директор Чурапчинского филиала ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» - ФИО11 - объявлено замечание. Объемы государственных заданий формируются в рамках доведенных лимитов федеральных субвенций в соответствии с Лесным планом Республики Саха (Якутия). Приказом Министерства экологии РС(Я) от 13.02.2023 № 01-05/1-112 утвержден План-график проверки выполнения договорных условий арендаторами лесных участков на 2023 год. Всего в план включены 189 арендаторов с 662 лесными участками, что превышает запланированные проверки 2022 года в 4 раза. В настоящее время согласно план-графику проверены лесные участки по 47 арендаторам с 206 лесными участками, из них 24 арендатора, включенные в Сводный план тушения лесных пожаров, с 150 участками (всего включено 28 арендаторов с 168 лесными участками, оставшиеся 4 арендатора с 18 участками планируется завершить в течение апреля). Выявлено 18 нарушений по 5 арендаторам. Работа по проведению осмотров лесных участков на предмет соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, противопожарного обустройства лесов продолжается. 100% охват всех действующих арендаторов невозможно, в виду отдаленности участков, отсутствия дорожной сети, транспортной инфраструктуры. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.
Суд, выслушав пояснения прокурора и привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки природоохранной прокуратурой РС (Я) выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны лесов от природных пожаров, а именно:
1. недоукомплектованность лесопожарных формирований силами и средствами;
2. износ пожарной техники в лесопожарных формированиях ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» и ГБУ РС(Я) «Авиалесохрана»;
3. факт непринятия дополнительных мер по исполнению решения Якутского городского суда от 2021 года;
4. ненадлежащий учет лесопожарной техники, ее пересортица, некорректный учет в районах и филиалах ГАУ «Якутлесресурс», недостаточное оснащение специализированных учреждений навесами и гаражами для лесопожарной техники;
5. неисправное состояние радиостанции в Ленском филиале ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс»;
6. отсутствие страхования на лесопожарную технику в отделении ГБУ РС(Я) «Авиалесохрана»;
7. ненадлежащие хранение, консервация в зимний период закрепленной лесопожарной техники;
8. не увеличение штата сотрудников и не создание дополнительных авиаотделений на тушение и мониторинг лесных пожаров с учетом увеличения охраняемой зоны на 22 тыс. га.;
9. не обеспечение контроля за формированием подведомственными учреждениями государственных заданий с учетом сложной лесопожарной ситуации в Республике Саха (Якутия) в 2020-2021 гг. и с учетом увеличения охраняемой зоны на 22 тыс. га.;
10. ненадлежащий контроль за исполнением лесопользователями обязанностей в сфере охраны лесов от природных пожаров;
11. не принятие мер к досрочному расторжению договоров аренды лесных участок, купли-продажи, постоянного бессрочного пользования;
12. отсутствие на уровне Минэкологии РС(Я) правового акта, регулирующего порядок контроля за исполнением лесопользователями работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемом или приобретенном лесном участке;
13. не обеспечение должного контроля за деятельностью подведомственных учреждений в лесной сфере;
14. не обеспечение полноты реализации переданных полномочий в области лесных отношений.
20.03.2023 г. природоохранной прокуратурой РС (Я) внесено представление в адрес Минэкологии РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок, получено Минэкологии РС(Я) 23.03.2023 года.
Месячный срок для устранения нарушений, установленный ст. 24 Закона о прокуратуре, истек 23.04.2023. К указанному сроку конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Ответом, подписанным первым заместителем министра экологии РС(Я) ФИО1, от 21.04.2023 исх. № 18/12-01-22-5142 (далее - ответ Минэкологии РС(Я) от 21.04.2023) вышеуказанное представление об устранении нарушений федерального законодательства надлежащим образом не рассмотрено.
При этом, должностным лицом первым заместителем министра экологии РС(Я) ФИО1 не обеспечено: полнота рассмотрения акта прокурорского реагирования, контроль за соблюдением сроков рассмотрения и направления информации о результатах их рассмотрения в Якутскую природоохранную прокуратуру.
Так, в Якутскую природоохранную прокуратуру к установленному законодательством месячному сроку не предоставлена информация по части вопросов, изложенных в представлении от 20.03.2023, а именно:
1. о принятых мерах по снижению высокой степени изношенности лесопожарной техники;
2. не дана оценка ненадлежащему учету лесопожарной техники, ее пересортице, некорректному учету в районах и филиалах ГАУ «Якутлесресурс», никакой сверки и проверки по аналогичным фактам не проведено;
3. не дана оценка доводу о ненадлежащей работе радиостанций в Ленском филиале ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» и отсутствию страхования на лесопожарную технику;
4. оставлен без рассмотрения довод о бездействии Минэкологии РС(Я) по факту нехватки финансирования на тушение и мониторинг лесных пожаров с учетом увеличенной зоны охраны лесов на 22 тыс. га. и потребности в создании 4 авиаотделений;
5. отсутствует информация по вопросу ненадлежащего контроля со стороны Минэкологии РС(Я) за составлением подведомственными учреждениями государственного задания в сфере охраны лесов;
6. отсутствует информация по планированию мероприятий по наращиванию параметров государственного задания в сфере охраны лесов по противопожарному обустройству лесов;
7. оставлен без рассмотрения довод об отсутствии на уровне Минэкологии РС(Я) правового акта, регулирующего порядок контроля за исполнением лесопользователями работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемом или приобретенном лесном участке.
Ответ Минэкологии РС(Я) от 21.04.2023, подписанный первым заместителем министра экологии РС(Я) ФИО1, составлен в произвольной форме, содержит лишь констатацию обстоятельств, описание имеющихся проблем, используются недопустимые не конкретизированные формулировки, что способствует необъективности и неполноте предоставляемой информации, сокрытии реальных нарушений, не принятии мер по их устранению и недопущению впредь, тем самым являясь формальной отпиской не содержащей сведений о принятых конкретных мерах к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении представления от 20.03.2023.
Так, в части обеспечения контроля за деятельностью подведомственных учреждений, в ответе на представление указывается: «...На осенний период при необходимости будут внесены изменения в План в части дополнительных проверок», при этом, о какой необходимости, о каких изменениях и проверках идет речь не указывается. В части по обеспеченности штатной численностью лесопожарных формирований, указывается, что фактически штатная численность лесопожарных формирований полностью укомплектована и соответствует нормативам. Однако, Минэкологией РС(Я) не была дана оценка доводу, приведенного в представление от 20.03.2023, о бездействии Минэкологии РС(Я) по инициированию внесения изменений в федеральные нормативы обеспеченности Республики Саха (Якутия) лесопожарными формированиями, техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установленные распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р ввиду того, что федеральные нормативы не учитывают фактическое увеличение штатной численности специализированных учреждений на 565 чел. в 2022 году и увеличение охраняемой территории в 2023 году на 22.205,00 тыс. га. В части по обеспечению надлежащего хранения лесопожарной техники, указывается, что предусмотрены финансовые средства на строительно-монтажные работы по строительству гаражей и навесов, также указывается, что «...в настоящее время обеспечено строительство навесов для техники в 19 филиалах ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс»», однако, Минэкологией РС(Я) не была дана оценка доводу, приведенного в представление от 20.03.2023, о ненадлежащей консервации лесопожарной техники в зимний период, не дана информация о уже построенных гаражей и навесов и сколько лесопожарной техники продолжает находится вне помещений для хранения специальной техники.
В связи с ненадлежащим рассмотрением представления от 20.03.2023 и неполнотой предоставленной информации в Минэкологии РС(Я) внесено требование от 08.05.2023 исх. № Исорг-20980037-574-23/-20980037 о повторном рассмотрении вышеуказанного представления в срок до 12.05.2023 года.
Повторное рассмотрение и принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в установленный требованием срок не осуществлено, результаты их рассмотрения в срок не сообщены. Ответ Минэкологии РС(Я) на требование от 08.05.2023 года о результатах рассмотрения вышеуказанного требования поступил 17.05.2023 года, то есть с нарушением установленного требованием срока на 5 (пять) дней.
При этом, в ответе на требование от 08.05.2023 не предоставлена следующая информация: в части ненадлежащей работы радиостанции и отсутствии страховки лесопожарной техники в Ленском филиале ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс», не указана информация о приведении радиостанции в рабочее состояние, о страховании лесопожарной техники.
Таким образом, по состоянию на 12.07.2023 выявленные нарушения закона фактически не устранены.
Отсутствие в представлении прокурора указания на конкретные действия, которые следует совершить должностному лицу, которому внесено представление, не свидетельствует о незаконности представления.
Неуказание конкретного способа устранения нарушений, указанных в представлении, предоставляет соответствующему лицу возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений.
Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются материалами проверки, в том числе ответом Минэкологии РС(Я), подписанный первым заместителем министра экологии РС(Я) ФИО1, от 21.04.2023 № 18/12-01-22-5142 на представление об устранении нарушений федерального законодательства.
На основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) № 2678 от 16.11.2022 ФИО1 назначен на должность Первого заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).
Согласно п. п. 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 4, 5 приказа Минэкологии РС(Я) № 641-к от 29.11.2022 ФИО1 осуществляет общее руководство деятельностью Минэкологии РС(Я), решает общие вопросы организации выполнения возложенных на Минэкологии РС(Я) задач и реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Положениям Минэкологии РС(Я) и приказами Минэкологии РС(Я)
Согласно п. п. 4.1, 5 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность - первого заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 02.05.2023, ФИО1 обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия), федеральные конституционные законы, федеральные, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) и обеспечивать их исполнение.
Первый заместитель министра несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством, Положением Минэкологии РС(Я), служебным контрактом за неисполнение или ненадлежащее исполнение им по своей вине возложенных на него указанным должностным регламентом должностных обязанностей, за несвоевременное рассмотрение в пределах своей компетенции, обращений граждан и общественных объедений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.
Так, первый заместитель министра экологии РС(Я) ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, умышленно не принял конкретные меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО1 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя природоохранного прокурора РС (Я) о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2023 года, объяснением ФИО1 от 13.07.2023 года, требованием от 08.05.2023 года, письмом Минэкологии РС(Я) от 13.04.2023 года, письмом Минэкологии РС(Я) от 21.04.2023 года, письмом Минэкологии РС(Я) от 17.05.2023 года, представлением от 20.03.2023 года, представлением от 20.03.2023 года и иными доказательствами, собранными по делу.
Доводы привлекаемого лица об отсутствии события и состава административного правонарушения опровергаются материалами дела об административном правонарушении.
Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать должностное лицо – первого заместителя министра экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____ РС (Я), паспорт №, выдан ____ ____, зарегистрированного по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ___
Разъяснить последствия, предусмотренные ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, - влечет наложение административного штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановлении.
___
___
Судья В.П. Цыкунова