Дело №

41RS0№-19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ), уроженца <адрес>, Баткинской области, Кыргызской Республики, гражданина Кыргызской Республики, имеющего среднее образование, в Камчатском крае не зарегистрированного, проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, неработающего, в течение не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2023 года в 23 час. 30 мин. при проверке документов у <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО2, прибывший на территорию Российской Федерации 02 января 2021 года. В нарушение требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) ФИО2 не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, проживает на территории Камчатского края без постановки на учет по месту пребывания по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-камчатский, <адрес> уклоняется от выезда из Российской Федерации с 10 декабря 2022 года по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал. Дополнительно суду пояснил, что после суда не покинул Камчатку, т.к. полагал, что ему нужно оплатить штраф.

Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО2, нахожу факт совершения административного правонарушения последним и его вину в совершении административного правонарушения, описанного в установочной части постановления, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

10.08.2023 в отношении ФИО2 составлен протокол № (КК №) об административном правонарушении, согласно которому гражданин Кыргызской Республики ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 02 января 2021 года. 12 января 2021 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Московская область, мкр. Новое Павлино, <адрес>, сроком до 01 апреля 2021 года. Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю 03 августа 2022 года от ООО «СЕЙФ СТАФФ» поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 20 августа 2022 года указанный договор был расторгнут. 25 августа 2022 года от ФИО6 поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 24 ноября 2022 года указанный договор был расторгнут. 11 ноября 2022 года от ООО «Азбука вкуса» поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 22 ноября 2022 года указанный договор был расторгнут. Согласно имеющейся в материалах дела копии трудового договора от ИП ФИО3 и гражданином Кыргызской Республики ФИО2, который заключен 10 апреля 2023 года. Таким образом, на момент заключения договора на оказание услуг указанный иностранный гражданин находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание, и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО2 не обращался. В настоящее время гражданин Кыргызской Республики ФИО5 в нарушение требований ч. 2 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 10 декабря 2022 года по настоящее время. С протоколом гражданин Кыргызской Республики ФИО2 ознакомлен, не согласен, ходатайств, замечаний и возражений не имел (л.д. 1-2).

В письменном объяснении, данном в ходе составления протокола об административном правонарушении, гражданин Кыргызской Республики ФИО2 указал, что прибыл на территорию Российской Федерации 02 января 2021 года. 12 января 2021 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Московская область, мкр. Новое Павлино, <адрес> сроком до 01 апреля 2021 года. С 21 августа 2019 года заключил трудовой договор с ООО «МЭДЖИК МАМОН». Работал в указанной фирме в качестве повара, затем старшим поваром практически 3 года, примерно до конца июля 2022 года или начала августа 2022 года. Затем в начале августа 2022 года работал в ООО «СЕЙФ СТАФФ» в качестве бармена, проработал меньше месяца, так как была ревизия и образовалась недостача в размере 150 000 рублей, и директор пояснил, что указанную сумму должен платить лично он. Платить отказался, и со мной расторгли трудовой договор. Затем в двадцатых числах августа 2022 года прибыл на территорию Камчатского края и 25 августа 2022 года заключил трудовой договор с ФИО6, работал в качестве строителя на стройке. 11 ноября 2022 года заключил трудовой договор с ООО «Азбука вкуса». 22 ноября 2022 года указанный договор был расторгнут по причине отсутствия некоторых документов. О том, что ФИО6 расторг с ним трудовой договор 24 ноября 2022 года, не знал. 10 апреля 2023 года заключил с ИП ФИО3 трудовой договор, работает в качестве повара. Он знал, что у него закончилась регистрация, но не стал ее продлевать, так как не было денежных средств. После заключения трудового договора от 10 апреля 2023 года хотел продлить регистрацию на срок действия договора, но хозяйка квартиры отказалась регистрировать меня. Поэтому, действующей регистрации нет. Больше ни с кем трудовые договора не заключал. Просит суд оставить его на территории Камчатского края, так как он является единственным, кто работает в семье. Обязуется сделать регистрацию и более не нарушать закон. С 2019 года находится и осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Близкие родственники: мать, отец, трое родных сестер, один родной брат имеют гражданство Кыргызской Республики и проживают на территории Кыргызской Республики. Близких родственников, граждан Российской Федерации нет. На территории Камчатского края, около 6 месяцев, проживаю совместно с девушкой по имени Ира. Официальных документов о заключении брака нет (л.д. 2).

Перед дачей письменного объяснения гражданину Кыргызской Республики ФИО2 разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью.

Изложенные в протоколе и объяснениях ФИО2 обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в справке УВД УМВД России по Камчатскому краю от 11.08.2023 (л.д. 6, 7-14).

В материалах дела представлены объяснения гражданки Российской Федерации ФИО1, из которых следует, что с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 она знакома около 2 лет, проживают совместно около двух месяцев, точную дату не помнит. Заявление на вступлении в брак официально не подавали. Ведут совместное хозяйство, он оплачивает коммунальные счета и покупает еду. Денежных средств на руки не дает. Крупных совместных покупок не совершали, все имущество, находящееся в квартире, куплено ща ее счет до знакомства с ним. Совместных детей пока не планируют (л.д. 42, 43-44).

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все имеющиеся по делу доказательства с точки зрения относимости и достаточности соответствуют правовым нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают. Признаю приведенные выше доказательства допустимости по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, иностранный гражданин, продолжая сохранять правовую связь и с собственным государством, имея определенные права и обязанности как его гражданин, подчиняется на территории РФ законам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п. 9 ст. 97 Договора).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которому с 10.12.2022 он не вправе находиться в Российской Федерации, и обязан был выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, его действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранных граждан или лиц без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности наказания, принимая во внимание приобретение и наличие у ФИО2 проездных документов, необходимых для выезда с Камчатского края и Российской Федерации - электронного авиабилета № маршрутом следования г. Елизово – г. Новосибирск - г. Ош с датой вылета из г. Елизово 28.09.2023, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Применение к ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, считаю возможным, поскольку он имеет необходимые документы для выезда с территории Российской Федерации, в связи с чем, оснований к применению административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, на основании вышеизложенного, не усматриваю.

Принимая решение о применении к ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не смотря на наличие характерных для брачных отношений с гражданкой Российской Федерации, суд исходил из следующего.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не имеет устойчивые социально-экономические связи в Российской Федерации, поскольку официальной работы и легального источника дохода, объектов недвижимости он не имеет, уважения к законам, действующим на территории Российской Федерации, не проявляет. Находясь продолжительное время на территории РФ, ФИО2 мер к легализации не принял.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П разъяснял, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года № 628-0 разъяснил, что часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривает в дополнение к административному штрафу обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в частности, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Несмотря на то, что семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, они не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Факт проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с гражданкой Российской Федерации не является бесспорным и достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь иностранного гражданина.

Таким образом, сам по себе факт нахождения в отношениях характерных для брачных с гражданкой Российской Федерации не предоставляет иностранному гражданину безусловного права на пребывание на территории Российской Федерации.

Довод о проживании на территории Российской Федерации ФИО7 Ш.И. совместно с девушкой не указывают на существование таких прочных семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, которые делали бы безусловно невозможным применение в отношении ФИО2 такой меры, как административное выдворение, и свидетельствовали бы о необоснованном вмешательстве публичных властей в личную и семейную жизнь данного лица.

При этом выдворение объективно не исключает возможности общения с его девушкой, так как назначенное наказание не препятствует реализации семейных отношений в стране гражданской принадлежности ФИО2 либо в иной стране за пределами Российской Федерации.

Применение к ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации необходимо по причине того, что правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Кроме того, необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, прямо предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Контроль за исполнением гражданином Республики Узбекистан ФИО2 настоящего постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на отдел иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Реквизиты на перечисление суммы административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю) л/с <***>

ИНН получателя: 4101123158

КПП получателя: 410101001

Реквизиты счета получателя: 40№

Наименование банка: Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК ТОФК: 013002402 Код ОКТМО: 30701000

Кор.счет 03№

Код классификации: 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН: 18№

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.