№ 5-126/2023

86RS0002-01-2023-000377-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

с участием помощника прокурора Сысоевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «СибирьНефтеГаз» ИНН №, ОГРН №, <адрес> о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибирьнефтегаз» эксплуатируются опасные производственные объекты: «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел (панель 16), <адрес> «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> с грубыми нарушением требований промышленной безопасности и нарушением условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение требований, установленных п. 12 ч. 1 ст. 12 Федеральное закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности ООО «Сибирьнефтегаз» эксплуатирует взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты без лицензии на эксплуатацию указанных Объектов по вышеуказанным адресам;

- в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 17, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 Общество осуществляет розничную торговлю без проектной документации Объектов.

- в нарушение требований, установленных п.п. 17, 28, 94 Правил № 530, на Объектах отсутствуют сигнализаторы загазованности и защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочной станции от наезда автотранспорта и механических повреждений.

- в нарушение п.п. 64, 65, 91, 101 Правил № 530, на Объектах не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности, не проводится текущий ремонт запорной арматуры.

Правонарушение выявлено 06.12.2022 года в ходе проведенной прокуратурой проверки.

Защитник ООО «Сибирьнефтегаз» Сторожко А.И. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что дело возбуждено неправомерно заместителем прокурора г.Нижневартовска Овсянниковой А.Г., хотя все производство по делу осуществлял помощник прокурора Гузик, лицензия у общества на момент проверки имелась, о времени проверки генеральный директор общества не был извещен.

Помощник прокурора г. Нижневартовска Сысоева Е.А.. настаивала на привлечении ООО «Сибирьнефтегаз» к административной ответственности, считает указанную в постановлении квалификацию правильной.

Выслушав защитника ООО «Сибирьнефтегаз» Сторожко А.И., помощника прокурора г. Нижневартовска Сысоеву Е.А.., изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в соответствии с требованием прокуратуры города Нижневартовска от 05.12.2022 г. № 07-20-2022, в ходе выездной проверки АГЗС расположенных в городе Нижневартовске, на АГЗС ООО «Сибирьнефтегаз» на 23.12.2022 г. выявлены нарушения, а именно:

- отсутствует регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; отсутствует проектная документация опасного производственного объекта; отсутствуют сигнализаторы загазованности; отсутствуют защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений; не проводится текущий ремонт запорной арматуры; не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности (АГЗС ООО «Сибирьнефтегаз», расположенные по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>) (п. 5, 6, 7 справки о проведении осмотра сооружений – л.д. 36-46)

В судебном заседании установлено, что проектной документации на станции газозаправочные (автомобильные) по адрес г. Нижневартовск <адрес>, не имеется, данное нарушение нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания. Предоставленная рабочая документация «Размещение АГЗС в г.Нижневартовске по <адрес> (т.1 л.д. 94-123) не утверждена.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании защитник Стороженко А.И. не оспаривал, что ООО «Сибирьнефтегаз» эксплуатировало на момент проверки опасные производственные объекты по адресу г. Нижневартовск <адрес>, в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в которой были указаны эти объекты.

Нарушение требований п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Представленная защитником лицензия № № от <дата> (т. 1 л.д. 241) не содержит перечисленных в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата> опасных производственных объектов (г. Нижневартовск <адрес>) как места осуществления лицензируемой деятельности, в ней имеются сведения только АЗГС расположенной по адресу: <адрес>

В силу ч.1 ст.9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 17 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора № 530 от 15.12.2020 года все оборудование, компоненты, трубопроводы и арматура должны выполнять свои функции при разрешенном рабочем давлении, установленном составе газа, температуре, погодных условиях в соответствии с проектной документацией и эксплуатационной документацией, обеспечивая безопасность при нормальном режиме работы и в случае возможных отказов оборудования.

В соответствии с п. 28 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора № 530 от 15.12.2020 года, защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии.

Защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений на АГЗС по адресу г. Нижневартовск, <адрес>, отсутствуют, ограждения в виде положенных вдоль резервуаров свай таковыми не являются (л.д.40-44) нарушение данного пункта правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 91 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора № 530 от 15.12.2020 года, проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц.

В соответствии с п. 94 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора № 530 от 15.12.2020 года, сигнализаторы загазованности должны находиться в работе круглосуточно, а сигнализация от них должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную).

Сигнализаторы загазованности на АГЗС по адресу: г. Нижневартовск <адрес>, на момент проверки отсутствовали, в связи с чем проверка срабатывания устройств не реже одного раза в месяц проводиться не могла, нарушение пунктов 91 и 94 правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 101 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП отражаются в эксплуатационном журнале. На момент проверки прокуратурой данный журнал предоставлен не был, нарушение данного пункта правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Вина ООО «Сибирьнефтегаз» в совершении правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.12.2022г., из которого следует, что в ходе выездной проверки ООО «Сибирьнефтегаз» эксплуатируются опасные производственные объекты: «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>; «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>; «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> с грубыми нарушением требований промышленной безопасности и нарушением условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (т. 1 л.д. 2-7);

- письмом прокуратуры ХМАО-Югры от 15.11.2022 г. об организации проверочных мероприятий доводов, изложенных в публикации (т.1 л.д.8);

- выпиской из сайта информационного агентства URA.RU от 06.11.2022 г. «В Нижневартовске бизнесмен пожаловался на сеть нелегальных газовых заправок» (т.1 л.д.9-10);

- рапортом помощника прокурора г. Нижневартовска о том, что в ходе проведения мониторинга сайта в сети «Интернет», по результатам которого на сайте информационного агентства URA.RU выявлена статья под названием «В Нижневартовске бизнесмен пожаловался на сеть нелегальных газовых заправок» (т.1 л.д.11);

- решением заместителя прокурора г. Нижневартовска о проведении проверки ООО «Сибирьнефтегаз» от 05.12.2022 г. (т. 1 л.д. 15);

- требованием заместителя прокурора г. Нижневартовска от 08.12.2022 №07-28-2022 о предоставлении в прокуратуру города сведений и документов в отношении объектов, находящихся на территории г. Нижневартовска, на которых организацией осуществляется оборот газа и использование газового оборудования 9т. л.д.16-18);

- письменными объяснениями исполняющего директора ООО «Сибирьнефтегаз» ФИО1 от 25.12.2022 г., которому разъяснены ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых следует, что ООО «Сибирьнефтегаз» занимается эксплуатацией ОПО АГЗС и розничной торговлей моторным топливом, в том числе сжиженным природным газом. Объекты «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>; «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>; «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> не включены в лицензию по причине моратория введенного положениями постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 (т.1 л.д. 19);

- доверенностью ООО «Сибирьнефтегаз» № 1 от 28.12.2022 г., из которой следует, что ФИО1 предоставлены права представлять интересы общества при рассмотрении вопроса о вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в прокуратуре г.Нижневартовска, в том числе получать представления, постановления (т. 1 л.д.20);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Сибирьнефтегаз» от 28.12.2022 г., согласно которой в сведениях о лицензии указана лицензия № № от 17.11.2014 г. (п.76) (т. 1 л.д.23-33);

- справке о ходе проверки АГЗС расположенных в г. Нижневартовске, согласно которой на АГЗС ООО «Сибирьнефтегаз» на 23.12.2022 г. выявлены нарушения, а именно: отсутствует регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; отсутствует проектная документация опасного производственного объекта; отсутствуют сигнализаторы загазованности; отсутствуют защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений; не проводится текущий ремонт запорной арматуры; не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности (АГЗС ООО «Сибирьнефтегаз», расположенные по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>А) (п. 5, 6, 7 акта осмотра) (т. 1 л.д. 36-46);

- рабочей документацией «Размещение АГЗС в г. Нижневартовске по <адрес> (т.1 л.д. 94-123);

- лицензией № № от 17.11.2014 г. (т. 1 л.д. 241), в которой имеются сведения только АЗГС расположенной по адресу: <...> <адрес>, стр. 7.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что обществом допущена эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением установленных законом требований.

Наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Существо выявленных нарушений в ходе проверки объектов ООО «Сибирьнефтегаз» очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, отсутствие газовых анализаторов и защитных ограждений может привести к ситуации, влекущей угрозу жизни и здоровья как для оператора АГЗС, так и для потребителей.

ООО «Сибирьнефтегаз», как лицо, эксплуатирующее с нарушениями требований законодательства опасный производственный объект, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований промышленной безопасности, оно не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья квалифицирует действия ООО «Сибирьнефтегаз» по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Доводы защитника о неизвещении общества о проведении проверки опровергаются рапортом и распечаткой телефонных переговоров помошника прокурора г.Нижневартовска Майоровой К.В. ( л.д.50-61), доводы о неправомерном возбуждении дела заместителем прокурора вместо помошника прокурора суд так же не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 24.07.2023)"О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. То есть вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении мог только прокурор либо его заместитель, в связи с чем постановление было правомерно подготовлено проводившим проверку сотрудником прокуратуры, а подписано заместителем прокурора, как этого требует «Закон о прокуратуре Российской Федерации»

Представленным вместе с письменными пояснениями документам суд оценки не дает, поскольку они представлены в виде незаверенных ксерокопий ( проектно-техническая документация, свидетельство о регистрации ОПО)

Эксплуатационный журнал и журнал проверки срабатывания устройст заведены 20.06.2023 года, спустя полгода после совершения правонарушения и свидетельствуют об устранении допущенных нарушений.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что совершенное ООО «Сибирьнефтегаз» административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, в связи с чем создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Суд принимает во внимание доводы общества, о его принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства и об устранении допущенных им нарушений и полагает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сибирьнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по ХМАО-Югре (РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по ХМАО-Югре <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К. Коваленко