РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-690/2023 (УИД 71RS0071-01-2023-000660-96) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОФПСС РФ по Тульской области)о признании права на назначение пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что 07.03.2023 года обратился к ответчику за назначением пенсии по старости с двойным снижением пенсионного возраста на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и на основании ст.ст.28.1, 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 20.03.2023 года №88506/23 в назначении пенсии было отказано в виду отсутствия требуемого возраста. В решением ответчика не согласен, при этом указал, что ответчик учел наличие у него специального стажа, который составил 7 лет 3 месяца 4 дня, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Однако имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста еще на 5 лет в виду проживания и работы в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом. На момент аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года, по 15.07.1987 года проживал в <...>, то есть в зоне с правом на отселение, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года, а также более 12 лет проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает право на снижение возраста еще на 3 года, то есть всего имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 7 лет. При этом ответчик считает, что суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.30-37 закона РФ №1244-1 не допускается, с чем истец не согласен. За назначением пенсии истец обратился по достижении возраста 54 лет, в связи с чем пенсия подлежит назначению с даты обращения за ней, то есть с 07.03.2023 года.

На основании изложенного, просит признать за ФИО1 право на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеющегося специального стажа, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать пенсию по старости с 07.03.2023 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОФПС РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе, просила в иске отказать.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, действующему до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть1). С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001г. №166-ФЗ законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статья 33 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <...> внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с правом на отселение.

Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором с 01.02.1998 года <...> был включен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, снижение пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с вышеуказанными нормами, законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона №1244-1 на 5 лет и в силу п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ также на 5 лет, а ч.3 ст.28.1 Закона №1244-1установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам.

Как следует из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области от 20.03.2023 года №88506/23 ФИО1 07.03.2023 года обратился в фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, то есть претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста по двум основаниям.

В указанном решении ответчик не отрицал, что ФИО1 имеет требуемую продолжительность страхового стажа, а специальный стаж составляет 7 лет 3 месяца 4 дня, что дает му право на снижение возраста выхода на пенсию на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ на 2 года. Данное обстоятельство ответчик ни в своем решении №88506/23 от 20.03.2023 года, ни при рассмотрении настоящего дела не оспаривал.

Судом установлено, что истец состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> период с 21.01.1980 года по 22.10.1987 года, а также в период с 04.02.1997 года по настоящее время.

Проживание в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года на территории <...>, то есть в зоне проживания с правом на отселение, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года.

В дальнейшем истец с 04.02.1997 года по дату обращения к ответчику (07.03.2023 года), то есть более 12 лет, также проживал в <...>, относящемся в указанный период к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину в 3 года.

Истец считает, что поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона №1244-1 на 5 лет, то в совокупности с величиной снижения возраста, установленной п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ (2 года) он в данном случае вправе претендовать на суммарное снижение пенсионного возраста на 7 лет.

Между тем, в назначении пенсии по старости истцу было оказано в связи с тем, что по мнению ответчика суммирование льгот по уменьшению возраста возможно только по одному, наиболее выгодному основанию в порядке, предусмотренному нормами закона РФ №1244-1, и по основанию, предусмотренному Федеральным законом №400-ФЗ. В связи с чем, снижение пенсионного возраста по ст.33 Закона №1244-1 для истца составит 3 года, по ч.2 ст.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ — 2 года, а всего на 5 лет, то есть право на пенсию у истца возникнет не ранее 11.11.2023 года по достижении возраста 55 лет, с чем ФИО1 не согласен.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших граждан установлен ст. ст. 30 - 37 Закона РФ №.

Конституционным Судом РФ правовая позиция относительно случаев изменения статуса населенных пунктов Постановлением Правительства РФ была сформулирована в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О.

Конституционный Суд РФ в данном определении указал, что федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 33 и 34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Приведенные нормы ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).

Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

В случае последовательного проживания (работы) гражданина в нескольких зонах, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суммирование максимальных величин снижения пенсионного возраста не производится. Данный вывод следует из ч. 2 ст. 3 Закона, согласно которой гражданин имеет право выбора предоставления мер социальной поддержки лишь по одному из оснований.

В то же время, дополнительные величины снижения пенсионного возраста могут суммироваться при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись, при условии, что полученная величина не будет превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ №1244-1. Данная правовая позиция была изложена в Обзоре Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 декабря 2011 г.).

В соответствии с изложенной позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на основании ст.33,34 Закона РФ №1244-1, путем сложения дополнительных величин снижения пенсионного возраста, определенных на основании указанный статей Закона, ФИО1 приобрел право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 7 лет, из которых: 2 года – первоначальная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.33 и 3 года – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.34. Суммарно величина снижения пенсионного возраста на основании ст.ст.33, 34 Закона РФ №1244-1 не может превышать 5 лет, то есть истец имеет право на снижение пенсионного возраста по указанным основаниям на 5 лет.

Право на снижение ФИО1 пенсионного возраста в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ на 2 года ответчик не оспаривает, таким образом, суммарная величина снижения общеустановленного пенсионного возраста ФИО1 составляет 7 лет, в связи с чем утверждение ответчика о том, что право досрочного выхода на пенсию истец получит по достижению 55 лет суд считает не основанным на законе.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на пенсию у ФИО1 возникло по достижении возраста 53 лет, то есть с 11.11.2021 года, однако за назначением пенсии он обратился к ответчику 07.03.2023 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (СНИЛС №), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со снижением пенсионного возраста на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобу в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова