Дело № 2а-1902/2022
Решение
именем Российской Федерации
гор. Беслан 05 августа 2022 года
Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Кусаевой И.К., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> РСО-Алания Пухова С.К., представителя административного ответчика: АМС <адрес> РСО-Алания ФИО1, действующего по доверенности ........ от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС <адрес> РСО-Алания о признании бездействия незаконным,
установил:
<адрес> РСО-Алания на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к АМС <адрес> РСО-Алания с требованиями:
1) признать незаконным бездействие АМС <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации отбора управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по нижеследующим адресам, которыми не выбран способ управления:
- пер. Хлебный 4, 6 <адрес>;
- <адрес>I, 10«а», 14, 14«а», 16, 21, 23, 27, 31, 35, 39, 43 <адрес>;
- пер.Пионерский 2, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 16 <адрес>;
- пер. Революции 10, 12, 14 <адрес>;
- <адрес>, 11«в», 25, 27, 29, 41, 45 <адрес>;
- <адрес>, 15, 16, 18, 19, 20 <адрес>;
- <адрес>, 13, 28, 30, 32, 36 <адрес>;
- <адрес>, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 20 <адрес>, 20 <адрес>, 20/1 <адрес>, 22, 26«в», 26«г», 38, 40, 42, 46, 54, 58 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«а» <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 14, 37 <адрес>;
- <адрес>, 32, 34, 36, 56 <адрес>;
- <адрес>, 7, 11 <адрес>;
- <адрес>, 58 <адрес>;
- <адрес>«б», 65«б» <адрес>, 65«б» <адрес>;
- <адрес>«а», 3«а», 5 <адрес>;
- пер. Школьный 37, 39, 41 <адрес>;
- <адрес>, 97 <адрес>;
- пер. Лермонтова 8, 10, 72«а» <адрес>;
- <адрес>;
- пер. Кооперативный 15 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 5, 6«а», 7, 8, 10, 11 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«б» сел. Н.Батако;
- <адрес>, 16 сел. Хумалаг;
- <адрес> сел. Ольгинское;
- <адрес>, 4, 6 <адрес>;
- <адрес> (Южная) 1, 1«а», 3, 5 <адрес>;
- Железнодорожный <адрес>, 37 <адрес>;
- <адрес>, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 25, 27, 29, 31, 53 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«е».
2) обязать АМС <адрес> РСО-Алания в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры по организации отбора управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по нижеследующим адресам, которыми не выбран способ управления:
- пер. Хлебный 4, 6 <адрес>;
- <адрес>I, 10«а», 14, 14«а», 16, 21, 23, 27, 31, 35, 39, 43 <адрес>;
- пер.Пионерский 2, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 16 <адрес>;
- пер. Революции 10, 12, 14 <адрес>;
- <адрес>, 11«в», 25, 27, 29, 41, 45 <адрес>;
- <адрес>, 15, 16, 18, 19, 20 <адрес>;
- <адрес>, 13, 28, 30, 32, 36 <адрес>;
- <адрес>, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 20 <адрес>, 20 <адрес>, 20/1 <адрес>, 22, 26«в», 26«г», 38, 40, 42, 46, 54, 58 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«а» <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 14, 37 <адрес>;
- <адрес>, 32, 34, 36, 56 <адрес>;
- <адрес>, 7, 11 <адрес>;
- <адрес>, 58 <адрес>;
- <адрес>«б», 65«б» <адрес>, 65«б» <адрес>;
- <адрес>«а», 3«а», 5 <адрес>;
- пер. Школьный 37, 39, 41 <адрес>;
- <адрес>, 97 <адрес>;
- пер. Лермонтова 8, 10, 72«а» <адрес>;
- <адрес>;
- пер. Кооперативный 15 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 5, 6«а», 7, 8, 10, 11 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«б» сел. Н.Батако;
- <адрес>, 16 сел. Хумалаг;
- <адрес> сел. Ольгинское;
- <адрес>, 4, 6 <адрес>;
- <адрес> (Южная) 1, 1«а», 3, 5 <адрес>;
- Железнодорожный <адрес>, 37 <адрес>;
- <адрес>, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 25, 27, 29, 31, 53 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«е».
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения АМС МО <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что на протяжении долгого времени управление многоквартирными домами расположенными по вышеуказанным адресам фактически никем не осуществлялось, отсутствуют товарищества собственников жилья, органом местного самоуправления конкурс по отбору управляющей компании последний раз проводился в октябре 2021 года, однако ввиду отсутствия заявок конкурс признан несостоявшимся.
Неисполнение АМС <адрес> требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей организации для МКД, которыми не выбран способ управления, отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в них граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.
Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Пухов С.К. в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что <дата> и <дата> АМС <адрес> РСО-Алания были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, но в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе, данные конкурсы были признаны несостоявшимися.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Жилищным кодексом Российской Федерации регламентировано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан
Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).
Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> ........-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно пп. 1 п. 3 Порядка, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
В силу п. 59 Порядка, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящим Порядком.
При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.
С <дата> действует часть 17 статьи 161 ЖК РФ, введенная Федеральным законом от <дата> № 485-ФЗ, регулирующая порядок правления многоквартирным домом в ситуациях, когда собственниками смещений в доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. При таких обстоятельствах управлением МКД на период до года будет заниматься УК, определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ. Эти порядок и условия прописаны в Постановлении Правительства РФ от <дата> ........, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил регламентировано, что управляющей организацией для временного управления многоквартирным домом определяется решением органа местного самоуправления.
Такой механизм временного управления позволит обеспечить непрерывность управления многоквартирным домом в случаях, когда собственниками помещений не приняты необходимые решения для управления им.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения АМС МО <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что на протяжении долгого времени управление многоквартирными домами расположенными по вышеуказанным адресам фактически никем не осуществлялось, отсутствуют товарищества собственников жилья, органом местного самоуправления конкурс по отбору управляющей компании последний раз проводился в октябре 2021 года, однако ввиду отсутствия заявок конкурс признан несостоявшимся.
В ходе проверки в прокуратуру <адрес> поступил ответ на запрос от <дата> исх. ........ согласно которому <дата> и <дата> были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, но в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе, данные конкурсы были признаны несостоявшимися.
При этом, по состоянию на <дата> решение о временном управлении домами АМС <адрес> не принято, соответствующий конкурс не объявлен.
Таким образом, в нарушение требований ч. 17 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, до настоящего времени многоквартирные дома, расположенные по вышеуказанным адресам, остаются без управления.
Неисполнение АМС <адрес> требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, которыми не выбран способ управления, отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в них граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.
Данное обстоятельство свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по решению вопросов местного значения муниципального района в указанной выше части.
Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что АМС <адрес> РСО-Алания приняла исчерпывающие меры по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и поэтому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АМС <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации отбора управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по нижеследующим адресам, которыми не выбран способ управления:
- пер. Хлебный 4, 6 <адрес>;
- <адрес>I, 10«а», 14, 14«а», 16, 21, 23, 27, 31, 35, 39, 43 <адрес>;
- пер.Пионерский 2, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 16 <адрес>;
- пер. Революции 10, 12, 14 <адрес>;
- <адрес>, 11«в», 25, 27, 29, 41, 45 <адрес>;
- <адрес>, 15, 16, 18, 19, 20 <адрес>;
- <адрес>, 13, 28, 30, 32, 36 <адрес>;
- <адрес>, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 20 <адрес>, 20 <адрес>, 20/1 <адрес>, 22, 26«в», 26«г», 38, 40, 42, 46, 54, 58 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«а» <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 14, 37 <адрес>;
- <адрес>, 32, 34, 36, 56 <адрес>;
- <адрес>, 7, 11 <адрес>;
- <адрес>, 58 <адрес>;
- <адрес>«б», 65«б» <адрес>, 65«б» <адрес>;
- <адрес>«а», 3«а», 5 <адрес>;
- пер. Школьный 37, 39, 41 <адрес>;
- <адрес>, 97 <адрес>;
- пер. Лермонтова 8, 10, 72«а» <адрес>;
- <адрес>;
- пер. Кооперативный 15 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 5, 6«а», 7, 8, 10, 11 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«б» сел. Н.Батако;
- <адрес>, 16 сел. Хумалаг;
- <адрес> сел. Ольгинское;
- <адрес>, 4, 6 <адрес>;
- <адрес> (Южная) 1, 1«а», 3, 5 <адрес>;
- Железнодорожный <адрес>, 37 <адрес>;
- <адрес>, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 25, 27, 29, 31, 53 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«е».
Обязать АМС <адрес> РСО-Алания в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры по организации отбора управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по нижеследующим адресам, которыми не выбран способ управления:
- пер. Хлебный 4, 6 <адрес>;
- <адрес>I, 10«а», 14, 14«а», 16, 21, 23, 27, 31, 35, 39, 43 <адрес>;
- пер.Пионерский 2, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 16 <адрес>;
- пер. Революции 10, 12, 14 <адрес>;
- <адрес>, 11«в», 25, 27, 29, 41, 45 <адрес>;
- <адрес>, 15, 16, 18, 19, 20 <адрес>;
- <адрес>, 13, 28, 30, 32, 36 <адрес>;
- <адрес>, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 20 <адрес>, 20 <адрес>, 20/1 <адрес>, 22, 26«в», 26«г», 38, 40, 42, 46, 54, 58 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«а» <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 14, 37 <адрес>;
- <адрес>, 32, 34, 36, 56 <адрес>;
- <адрес>, 7, 11 <адрес>;
- <адрес>, 58 <адрес>;
- <адрес>«б», 65«б» <адрес>, 65«б» <адрес>;
- <адрес>«а», 3«а», 5 <адрес>;
- пер. Школьный 37, 39, 41 <адрес>;
- <адрес>, 97 <адрес>;
- пер. Лермонтова 8, 10, 72«а» <адрес>;
- <адрес>;
- пер. Кооперативный 15 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 5, 6«а», 7, 8, 10, 11 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«б» сел. Н.Батако;
- <адрес>, 16 сел. Хумалаг;
- <адрес> сел. Ольгинское;
- <адрес>, 4, 6 <адрес>;
- <адрес> (Южная) 1, 1«а», 3, 5 <адрес>;
- Железнодорожный <адрес>, 37 <адрес>;
- <адрес>, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 25, 27, 29, 31, 53 <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>«е».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Верховный Суд РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий З.Б. Тавитов