Дело № 2-1756/2025

УИД 42RS0015-01-2025-002337-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Зиппа К.С.,

с участием помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Барминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Администрации Заводского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Заводского района г.Новокузнецка:

- демонтировать нестационарные объекты - металлические сооружения (...

...

- установить срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Новокузнецка в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере землепользования.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт размещения металлических сооружений (гаражей), сооружений (гаражей), собственники которых не установлены, на земельном участке, расположенном на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, по адресам: западнее многоквартирного ...

Указанные объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены. Оснований для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не имеется.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 03.04.2024 № 734 «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов» установлено организовать мероприятия по демонтажу указанных нестационарных объектов в срок до 31.12.2024. Осуществление мероприятий по демонтажу, вывозу и хранению указанных гаражей возложено на администрацию Заводского района г.Новокузнецка.

В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, администрация Заводского района города Новокузнецка в течение длительного времени (более одного года) не исполняет указанное распоряжение, что недопустимо и влечет ограничение в беспрепятственном пользовании территории общего пользования, необоснованное безвозмездное пользование земельных участков, не предназначенных для указанных целей, размещение на них самовольных некапитальных сооружений, и недопоступление в бюджет Новокузнецкого городского округа денежных средств в качестве арендной платы за пользование земельными участками на протяжении длительного времени.

В судебном заседании помощник прокурора Бармина Т.С. на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Администрация Заводского района города Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д. 72).

Представитель з-его лица Администрации города Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д. 71).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются земельным законодательством.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, опасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Закрепляя обязанности собственника земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений использования земельных участков, следствием которых может быть снижение плодородия почв, загрязнение земель, иное нерациональное пользование земель, приводящее к их деградации.

Положениями статьи 39.36-1 определяется порядок и условия использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся капитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств движения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный лиц.

Согласно положениям ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Так, согласно положению п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса (далее - РФ) к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 ст. 41 БК РФ установлено, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что 27.06.2025 прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере землепользования (выездного осмотра) выявлены нарушения требований указанного законодательства, выраженные в следующем.

Установлен факт размещения металлических сооружений (гаражей), сооружений (гаражей), собственники которых не установлены, на земельном участке, расположенном на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, по адресам: западнее многоквартирного ...

Указанные объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены. Законных оснований для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не имеется.

Как следует из текста искового заявления и подтверждается материалами дела, кадастровые номера указанным участкам не присваивались, обращения об утверждении схемы и формировании указанных участков в уполномоченные органы и подведомственные учреждения не поступали и не рассматривались, также участки не передавались в собственность или аренду, разрешения на размещение капитальных гаражей не выдавались.

Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 6 ст. 44 постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 «О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции» установлено, что органы Администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Администрации Заводского района города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «О территориальных органах администрации города Новокузнецка» от 28.12.2010 №16/228 (далее - Положение) администрация Заводского района г.Новокузнецка является территориальным органом администрации г. Новокузнецка, осуществляющим деятельность в Заводском районе г.Новокузнецка по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции Новокузнецкого городского Совета народных депутатов и Главы города.

Согласно п.1.4. Положения о демонтаже нестационарных объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 24.03.2020 №3/16, администрации районов города Новокузнецка являются уполномоченными органами по выявлению незаконно (самовольно) размещенных нестационарных объектов на территории соответствующего района города, по организации мероприятий по их демонтажу, транспортировке, хранению, возврату демонтированных нестационарных объектов, на совершение в соответствии с действующим законодательством действий, направленных на возмещение расходов, а также на выполнение иных мероприятий, предусмотренных положением (л.д. 23, 27-31).

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 03.04.2024 № 734 «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов» на администрацию Заводского района г. Новокузнецка возложена обязанность:

организовать в срок до 31.12.2024 мероприятия по демонтажу, транспортировке демонтированных нестационарных объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территориях соответствующих районов, перечисленных в приложении № 2 к настоящему распоряжению;

осуществить хранение и возврат демонтированных нестационарных объектов (л.д. 9-10, 11-20).

В силу Положения о демонтаже нестационарных объектов осуществление мероприятий по демонтажу, вывозу и хранению указанных гаражей возложено на администрацию Заводского района г. Новокузнецка (л.д. 23-31).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком Администрацией Заводского района г. Новокузнецка в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства в течение длительного времени (более одного года), и до настоящего времени Распоряжение администрации города Новокузнецка от 03.04.2024 № 734 «О демонтаже самовольно (незаконно) размещенных нестационарных объектов» Администрацией Заводского района г.Новокузнецка не исполнено.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать Администрацию Заводского района г.Новокузнецка:

- демонтировать нестационарные объекты - металлические сооружения (гаражи) в количестве 22 штук, с условными номерами ...

- демонтировать нестационарный объект - металлическое сооружение (гараж), самовольно (незаконно) размещенный на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: севернее многоквартирного ... – ... установив срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Администрации Заводского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Заводского района г.Новокузнецка:

- демонтировать нестационарные объекты - металлические сооружения (гаражи) в количестве 22 штук, с условными номерами ...

- демонтировать нестационарный объект - металлическое сооружение (гараж), самовольно (незаконно) размещенный на землях Новокузнецкого городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: севернее многоквартирного ... – ... установив срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 09.12.2025 путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

Судья Г.П. Рудая