Дело № 2-1970/2022
УИД 76RS0013-02-2022-000996-97
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,
при секретаре Спириной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 12 июля 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск о признании решения об отказе в назначении социальной помощи как малоимущему студенту незаконным, взыскании денежных сумм, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск об отмене решения об отказе в назначении социальной помощи как малоимущему студенту, взыскании компенсации морального вреда. Позже ФИО1 уточнил свои требования, просил признать отказ в назначении социальной помощи незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, возместить убытки в виде несения им расходов за проживание в общежитии в размере 2250 рублей, а также неполучения им социальной стипендии по месту учебы с января по апрель 2022 года в размере 37 582 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является студентом с 01.09.2020 на бюджетной основе, обучаясь по очной форме по основной образовательной программе. По результатам обращения в январе 2022 в Департамент по социальной поддержки населения г. Рыбинска с заявлением о назначении социальной помощи как малоимущему студенту, ФИО1 получил отказ в назначении социальной помощи и выдаче справки для оформления социальной стипендии. Отказ считает незаконным, полагает, что Департамент обязан компенсировать неполученные им льготы, а именно социальную стипендию частично за январь, февраль, март и частично за апрель 2022 года, а также оплату за общежитие за три месяца. В апреле 2022 года ФИО1 социальная помощь была назначена. На основании выданной Департаментом справки об оказании социальной помощи ФИО1 по месту учебы была назначена государственная социальная стипендия.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом последних уточнений.
Представитель Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск (далее по тексту – Департамент) ФИО2 исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменному отзыву, представленному в дело.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что ФИО1 является студентом с ДД.ММ.ГГГГ на , обучаясь по очной форме по основной образовательной программе. Истец зарегистрирован по месту проживания в .
17.01.2022 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о назначении социальной помощи. В подтверждение нуждаемости им была приложена справка от 10.01.2022 №, выданная главным бухгалтером о том, что с 01.10.2021 по 31.12.2021 доход ФИО1 составил рублей.
08.02.2022 комиссией, принимающей решение о назначении либо отказе в назначении социальной помощи, принято решение об отказе. Причиной отказа послужило то, что среднедушевой доход ФИО1 за предыдущие месяцу обращения три месяца, составляет рублей, что превышает величину прожиточного минимума, установленного в области. При подсчете среднедушевого дохода за последние три месяца в расчет бралась социальная стипендия, полученная ФИО1 по месту учебы с октября по декабрь 2021 в размере рублей ежемесячно, академическая стипендия в размере рублей, а также частичная компенсация стоимости питания в ноябре 2021 в размере рублей, и в декабре 2021 в размере рублей.
После отказа в социальной помощи ФИО1 перестал быть получателем социальной стипендии по месту учебы. При его обращении в Департамент в апреле 2022 года за социальной помощью, она ему была назначена в связи с тем, что среднедушевой доход за предыдущие три месяца, состоящий из ежемесячной академической стипендии, составил меньше величины прожиточного минимума.
По мнению ФИО1, социальная стипендия, получаемая им по месту учебы на основании справки о получении социальной помощи, не должна учитываться при подсчете среднедушевого дохода, поскольку является государственной социальной помощью. В такой позиции истец ссылается на п.6 Порядка стипендиального обеспечения в государственных образовательных организациях Московской области и государственных научных организациях Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 01.09.2014 № 693/34, согласно которому государственная социальная стипендия назначается студентам на основании справки, выдаваемой ежегодно органом социальной защиты населения по месту жительства для получения государственной социальной помощи (л.д. 22).
Суд считает позицию истца ошибочной, основанной на неверном толковании нормативных документов, подлежащих применению.
В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту – Закон) законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Абзацем 4 ч.2 ст.8 Закона предусмотрено, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению Ярославской области осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», Постановлением Правительства Ярославской области от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее по тексту - Постановление № 512), Порядком назначения социальной помощи, утвержденным приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2 (далее по тексту – Порядок)
В соответствии с п.1.13 Порядка - среднедушевой доход заявителя, обратившегося за назначением социальной помощи по основаниям, установленным разделами 2 и 4 Порядка, за исключением граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной адаптации (далее - граждане, нуждающиеся в социальной адаптации), не должен превышать величину прожиточного минимума.
В соответствии с 2.1 Порядка малоимущие граждане - семья или одиноко проживающий гражданин, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума. Социальная помощь малоимущим студентам и малоимущим семьям, имеющим в своем составе студента оказывается в соответствии с п.2.2. Порядка. При назначении социальной помощи малоимущим студентам и малоимущим семьям, имеющим в своем составе студента, заявителю выдается справка об оказании социальной помощи по форме согласно приложению 1 к Порядку (п.2.2.3 Порядка).
В соответствии с подп. «д» п.1 Постановления № 512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.
Согласно с п.2 Постановления № 512 в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.
В соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон об образовании) государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Таким образом, государственная социальная стипендия не является видом государственной социальной помощи, но является видом стипендии в соответствии с подп. 2 ч.2 ст.36 Закона об образовании и подлежит учету в определении среднедушевого дохода гражданина.
Согласно справке, представленной Департаменту ФИО1 вместе с заявлением об оказании социальной помощи, его доход в октябре-декабре 2021 года состоял из государственной социальной стипендии и академической стипендии, и составил рублей. Поскольку ФИО1 является одиноко проживающим гражданином, соответственно его среднедушевой доход за месяц составил рублей ( рублей /3 месяца).
В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 25.08.2021 N 564-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2022 год" с 01 января 2022 года величина прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения составляет 11 895 рублей.
Поскольку среднедушевой доход ФИО1 за предыдущие три месяца до обращения за социальной помощью превысил величину прожиточного минимума, отказ Департамента в оказании социальной помощи был правомерен. Требования ФИО1 о признании отказа в оказании социальной помощи незаконным не подлежат удовлетворению.
Требования ФИО1 о возмещении ему ответчиком расходов на оплату общежития, компенсации неполученной социальной стипендии, компенсации морального вреда являются производными от требования о признании незаконным отказа в оказании социальной помощи. Поскольку отказ в оказании социальной помощи является правомерным, материальные требования удовлетворению не подлежат.
Истцом при подаче искового заявления было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины. С учетом материальных требований на сумму 39 832 рублей и нематериальных требований о компенсации морального вреда размер госпошлины составляет
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями. Иск ФИО1 заявлен в связи с тем, что он является малоимущим студентом. В материалы дела истцом были представлены доказательства его неудовлетворительного материального положения, в связи с чем суд считает возможным освободить истца от уплаты им государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт ) к Департаменту по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лебедева Н.В.