Решение по делу № 2-2019/2025 от 10.07.2025 | Первоуральский городской суд (Свердловская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области/ ИНН / в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Первоуральская типография»/

УИД: 66RS0044-01-2025-002539-90

Дело № 2-2019/2025

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2025 года

(С учетом выходных дней 28.06.2025, 29.06.2025, 05.07.2025, 06.07.2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Первоуральск 26 июня 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Пшевалковской Я.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Елкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2019/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Первоуральская типография» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда)/далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Свердловской области/ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Первоуральская типография» /далее по тексту АО «Первоуральская типография»/ об обязании ответчика в течении одного года со дня вступления решение суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для акционерного общества «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда АО «Первоуральская типография» по адресам: <...>, <...>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для АО «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда АО «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>.

В судебном представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 13.01.2025, сроком действия до 31.12.2025/л.д.60/. Заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в части защиты прав потребителей в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного становлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В данном случае данные исковые требования иска затрагивает интересы жителей муниципального округа Первоуральск Свердловской области.

На основании Приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11.04.2025№ в отношении ответчика проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 18.04.2025 №).

17.04.2025 при рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для ответчика, расположенного по адресам: <адрес>, что является нарушением п. 3, ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ответчику АО «Первоуральская типография» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований (от 23.04.2025 года №), в соответствии с которыми ответчику рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемыми законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для ответчика.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классов опасности является обязательной.

Положение пункта 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 регламентирует, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натур исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляв в составе проекта.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ответчика по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельно является печатание газет (ОКВЭД 18.11).

Разделом 2 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлены классы опасности для металлургических, машиностроительных и металлообрабатывающих объектов производств

К IV классу опасности относятся типографии с применением свинца, полиграфические комбинаты, (подпункты 2.4.11., 2.4.13. раздела 2 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.12 03).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположение границах санитарно-защитных зон.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагают проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитар эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил № 222).

В настоящее время ответчиком представлены договоры № от 13.05.2024, № от 13.05.2025, заключенных с ООО «Альфа Проектирование» на разработку проекта санитарно-защитной зоны для АО «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда АО «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>. Действия ответчиком по выполнению рекомендаций выполняются.

В связи с чем, просила суд обязать ответчика в течение 1 года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда Акционерного общества «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для акционерного общества «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда Акционерного общества «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>.

Полагает, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей.

Ответчик - представитель АО «Первоуральская типография» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление /л.д. 26/. Своим ходатайством просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что во исполнение законодательства РФ, и рекомендаций Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском. Нижнесергинском районах и городе Ревда, АО «Первоуральская типография» заключила договора №. № от 13.05.2025 г. со специализированной организацией ООО «Альфа Поектирование» на разработку проекта санитарно-защитной зоны для головного предприятия по адресу: <адрес>. Работы по разработке проекта начаты. На данном этапе идет сбор данных и инвентаризация для объекта: участок оперативной полиграфии <адрес>, находящийся по адресу: <адрес> и участок оперативной полиграфии г. Первоуральск, находящийся по адресу: <адрес>

После завершения разработки проекта санитарно-защитной зоны АО «Первоуральская типография» незамедлительно приступит к процедуре получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21/л.д.33-34/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика АО «Первоуральская типография».

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024) регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Судом установлено, что на основании Приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11.04.2025 № в отношении ответчика проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) /л.д. 9/.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) составлен акт № от 18.04.2025 /л.д. 9-10/.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ответчику АО «Первоуральская типография» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 23.04.2025 года №, в соответствии с которыми ответчику рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемыми законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для ответчика /л.д.11-12/.

В силу Закона № 52-ФЗ, а также норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, разработка проекта санитарно-защитной зоны на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда Акционерного общества «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>, является обязательной для АО «Первоуральская типография».

Как следует из материалов дела, между АО «Первоуральская типография» и ООО «Альфа Проектирование» заключены договоры № от 13.05.2024, № от 13.05.2025 на разработку проекта санитарно-защитной зоны для АО «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда АО «Первоуральская типография» по адресам: <адрес> /л.д. 50-59/.

В соответствии с приложением № данных договоров этапы и сроки выполнения работ следующие:

Сборданных- До10рабочихдней с момента подписания договора и получения авансового платежа;

Проведение инвентаризации источников воздействия на окружающую среду- До10рабочихдней с момента согласования документа об исходных данных;

Формирование отчета поинвентаризации источников воздействия на окружающую среду- До 5 рабочих дней /л.д.53 оборот, 58оборот/.

Однако, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиком проекты санитарно-защитной зоны для АО «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда АО «Первоуральская типография» по адресам: <адрес> представлены не были, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны.

Факт наличия нарушений установлен материалами проведенного истцом контрольного мероприятия.

Согласно разъяснению, изложенному в абз. 1 и 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Следует отметить, что перечень способов защиты гражданских прав, содержащийся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и допускает защиту гражданских прав иными предусмотренными законом способами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Поскольку указанные в иске нарушения не устранены на момент рассмотрения дела, требования истца о возложении указанных в иске обязанностей на ответчика подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость в разработки проекта санитарно-защитной зоны на объектах, получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения АО «Первоуральская типография» решения суда – в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как следует из ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу действующего налогового законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области/ ИНН <***>/ в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Первоуральская типография»/ ИНН <***>/ о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства- удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Первоуральская типография»/ИНН <***>/ в течение 1 года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати <адрес> общества «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>,

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для акционерного общества «Первоуральская типография» на объектах: Головное предприятие Акционерного общества «Первоуральская типография», Центр оперативной печати г. Ревда Акционерного общества «Первоуральская типография» по адресам: <адрес>.

Взыскать с Акционерного общества «Первоуральская типография» /ИНН <***>/ в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Я.С. Пшевалковская