Дело №2-1095/2025

64RS0044-01-2025-000778-88

Решение

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Кирдяшевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>, администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений требований санитарных правил,

установил:

заместитель прокурора <адрес> города Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты> <данные изъяты>», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений требований санитарных правил. По ходатайству истца в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».

Требования мотивированы тем, что МОУ «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В октябре 2024 года проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, по результатам которой установлено, что в нарушение п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 санитарные узлы учреждения не оснащены туалетными кабинами с сидениями на унитазы, не оборудованы туалетными кабинами с дверями. На выявленные нарушения прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном 16.10.2024 директору школы, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. Управлением Роспотребнадзора также осуществлен профилактический визит в учреждение, в ходе которого выявлены аналогичные нарушения пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20. Таким образом, в образовательном учреждении длительное время условия обучения не соответствуют требованиям закона и нарушаются права несовершеннолетних.

По изложенным основаниям истец просит обязать ответчиков устранить нарушения, а именно, оборудовать туалетные комнаты для детей дверьми, унитазами и сиденьями для них в соответствии с п.2.4.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представитель ответчика МОУ «<данные изъяты> в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие финансирование на устранение соответствующих нарушений, а также те обстоятельства, что предписанием Роспотребнадзора установлен срок устранения нарушений до 2026 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки не известны.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона об образовании установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 2.1) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МОУ «<данные изъяты>» является автономным учреждением, общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества Учреждения согласно Уставу является муниципальное образование «Город Саратов». Согласно п.1.6 Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрация <адрес> МО «Город Саратов», комитет по образованию администрации МО «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова. Согласно п.1.12 Устава для достижения целей своей деятельности учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

Основной целью деятельности учреждения является обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2 Устава).

17.10.2024 в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной прокуратурой района в МОУ «<данные изъяты> <№> <данные изъяты> Героя С.С. <данные изъяты> ФИО3», выявлено, что санитарные узлы для детей оснащены 2 напольными унитазами, с металлической перегородкой, закрывающиеся дверцы в кабинках отсутствуют.

Кроме того, 30.10.2024 специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Саратове по Саратовской области в рамках профилактического визита МОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, установлено, что туалеты для мальчиков и девочек оборудованы чашами Генуя, не оборудованы кабинами с дверями, что является нарушением требований п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл.6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 30.10.2024 Учреждению внесено предписание №425 сроком устранения до 25.08.2026.

18.10.2024 прокуратурой Заводского района г.Саратова директору МОУ «<данные изъяты>. <данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ответе на представлении от 15.11.2024 №236 руководством Учреждения указано на рассмотрение представления, обоснованность указанных в представлении требований, произведение расчета стоимости установок индивидуальных кабинок в туалетах, а также указано, что все нарушения будут устранены по мере финансирования.

Из материалов дела следует также, что в 22.11.2022 Управлением Роспотребнадзора в рамках выездной проверки образовательного учреждения также было выявлено нарушение п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (туалеты не оборудованы кабинками с дверями), и вносилось предписание об устранении выявленных нарушений №1138.

Согласно пп.1.1, 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Согласно п.2.4.11 указанных Правил на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения санитарных норм не устранены.

Проанализировав представленные доказательства, суд, учитывая, что в соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, приходит к выводу о возложении на МОУ «<данные изъяты> <данные изъяты>» обязанности оборудовать туалетные комнаты для детей в учреждении по адресу: <адрес>, дверьми, унитазами и сиденьями для них в соответствии с п.2.4.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», учитывая при этом, что действующие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований возложена именно на образовательное учреждение. По изложенным основаниям суд полагает не подлежащими удовлетворению требования, заявленные к администрации <адрес> МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов», в том числе, учитывая, что к компетенции администрации района Уставом учреждения выполнение соответствующих мероприятий не отнесено.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчиков об отсутствии финансирования, о не наступлении срока для исполнения предписания органа Роспотребнадзора от 30.10.2024 не свидетельствуют о необоснованности заявленных к Учреждению требований с учетом выявленных нарушений санитарных норм и необходимости их устранения в разумные сроки, в том числе, учитывая, что ранее Учреждению также вносилось предписание об устранении нарушений санитарных норм, но оно не было исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты> <данные изъяты> (ИНН <№> оборудовать туалетные комнаты для детей в учреждении по адресу: г<адрес>, дверьми, унитазами и сиденьями для них в соответствии с п.2.4.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.

Судья В.М. Хисяметдинова