Дело № 2а-4750/2022

73RS0001-01-2022-006537-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Платоновой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска ФИО3 о признании незаконным решения от 06.09.2022, о возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска ФИО3 о признании незаконным решения от 06.09.2022, о возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, в обоснование указав следующее.

08.08.2022 им было подано заявление об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО6 в комиссию по делам несовершеннолетних по Ленинскому району г. Ульяновска. Данное заявление являлось сообщением об административном правонарушении, следовательно, должно рассматриваться согласно КоАП РФ.

09.09.2022 ФИО1 был ознакомлен с ответом от 06.09.2022 за подписью председателя комиссии по делам несовершеннолетних по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО3, в котором получил фактический отказ в возбуждении административного дела, оформленный в ненадлежащем виде, с нарушением требований ст. 28.1 КоАП РФ, а именно мотивированного определения не выносилось.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 06.11.2003 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", даже будучи должностными лицами, при осуществлении деятельности в качестве члена комиссии у такого члена комиссии отсутствует право на перепоручение с изменением исполнителя поручения, данного председателем комиссии. В то же время, у председателя комиссии отсутствуют полномочия на поручения иным лицам, нежели перечисленным в постановлении, а именно: заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии.

Таким образом, направленное председателем комиссии ФИО3 ФИО7 поручение не могло быть исполнено ни ФИО8, ни ФИО5 Факт нахождения ФИО7 в отпуске в августе 2022 года подразумевает его отсутствие на заседаниях комиссии и неучастие в ее деятельности, поручение ему на рассмотрение заявления об административном правонарушении для составления протокола было вынесено неправомерно, так как было очевидно о невозможности исполнения такого поручения. После того, как председателю комиссии ФИО3 стало известно о данном факте, она обязана была перепоручить проверку заявления иному члену комиссии.

Кроме того, исходя из положений КоАП РФ, срок принятия решения по заявлению об административном правонарушении составляет двое суток с момента его регистрации. В случае, если необходимо административное расследование, разрешение на такое расследование получается исполнителем у его руководителя, в данном случае ФИО7 должен был получить его у комиссии на заседании с вынесением решения, о котором в свою очередь он должен был быть промежуточно уведомлен. Учитывая это, следует, что сроки рассмотрения его заявления пропущены.

Просил суд признать незаконным решение Комиссии по делам несовершеннолетних по Ленинскому району г. Ульяновска, выраженное в письме от 06.09.2022 №1336 и обязать административного ответчика рассмотреть заявление от 08.08.2022 согласно существующему законодательству.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Пояснил, что пока он обжалует действия административных ответчиков, сроки привлечения к административной ответственности ФИО6 истекают. Таким образом, нарушается его права, а также права несовершеннолетнего ребенка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, административный ответчик ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска, указав, что поскольку не имелось законных оснований для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в Российской Федерации, ФИО1 был уведомлен об этом в письме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске доводы представителя Комиссии поддержал.

Заинтересованное лицо- ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является членом комиссии. Ей на рассмотрение поступило обращение ФИО1, на котором содержалась резолюция ее начальника о проведении проверки в рамках ст. 144 УПК РФ, что ею и было сделано. Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.

Заинтересованные лица- ФИО7, ФИО8, ФИО6, представитель администрации г. Ульяновска, участия в судебном заседании не принимали, судом извещались.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции, в том числе, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 утверждено Примерное положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее Положение).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии. Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица.

Согласно п.9 Положения председатель комиссии осуществляет полномочия члена комиссии, предусмотренные подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 12 настоящего Примерного положения, а также: а) осуществляет руководство деятельностью комиссии; б) председательствует на заседании комиссии и организует ее работу; в) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии; г) представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях; д) утверждает повестку заседания комиссии; е) назначает дату заседания комиссии; ж) дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии; з) представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии; и) осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии; к) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.12 Положения члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия: а) участвуют в заседании комиссии и его подготовке; б) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение; в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему; г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии; е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений; з) выполняют поручения председателя комиссии; и) информируют председателя комиссии о своем участии в заседании или причинах отсутствия на заседании.

Главой 28 КоАП РФ установлен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, могут возбуждать должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также члены районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 2 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу указанных процессуальных требований, установленных КоАП РФ, члены районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при обращении гражданина, указывающего на наличие события административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении либо отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, утвержденной постановлением администрацией г. Ульяновска №1050 от 02.08.2022, принято заявление ФИО1 от 08.08.2022 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (л.д. 32-34).

Согласно резолюции председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска ФИО3 от 09.08.2022 и копии письма №1226 от 10.08.2022 проведение проверки по указанному обращению в срок до 15.08.2022 поручено члену комиссии ФИО7 - заместителю начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска. (л.д.32-34, 38).

Указанное письмо №1226 от 10.08.2022 с приложением на 6 л., в т.ч. с заявлением ФИО1 от 08.08.2022, получено ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска 11.08.2022, зарегистрировано в КУСП ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска за №20468. По данному заявлению имеется резолюция врио начальника ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО9 от 11.08.2022 о поручении ФИО5 проведения проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ. Сведения о вручении указанного письма ФИО7 отсутствуют.

Постановлением от 17.08.2022 в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1 ст. 24, 144, 145 и 148 УПК РФ отказано. Как следует из мотивированной части указанного постановления, оснований для принятия мер административного воздействия, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО6 не имеется (л.д. 50-62).

Также письмом №14373 от 18.08.2022 ФИО5 - начальник ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, являющаяся членом Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, уведомила председателя ФИО3 о том, что в связи с нахождением с 10.08.2022 ФИО7 в отпуске, врио заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска подполковником полиции ФИО8 ей поручено подготовить ответ на письмо от 10.08.2022. В ходе проверки установлено, что оснований для принятия мер административного воздействия, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО6 не имеется (л.д. 41).

На основании полученных сведений председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, административный ответчик ФИО3 в письме №1336 от 06.09.2022 уведомила ФИО1 об отсутствии законных оснований для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в Российской Федерации, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО6 (л.д. 7).

Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ заявление ФИО1 являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, однако должностными лицами в порядке, установленном КоАП РФ, оно не было не рассмотрено, в трехдневный срок, установленный статьей 28.5 КоАП РФ, не принято процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения от ФИО1 и ФИО6 не отбирались.

Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска ФИО3 проведение проверки члену комиссии ФИО5 в установленном порядке не поручала и в силу возложенных на нее полномочий должна была осуществить надлежащий контроль за выполнением ее поручения, потребовать от должностных лиц надлежащего оформления результатов проведенной проверки в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, указанные нарушения являются существенными, а, следовательно, произвольное решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений.

Выявленные судом нарушения в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска нарушают права и законные интересы административного истца, что является недопустимым.

Поскольку доводы административного истца ФИО1 о нарушении порядка рассмотрения его заявления нашли свое подтверждения, следует признать незаконным решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, выраженное в письме от 06.09.2022 за № 1336 и возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об административном правонарушении от 08.08.2022 в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска, выраженное в письме от 06.09.2022 за № 1336.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ульяновска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об административном правонарушении от 08.08.2022 в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 19.10.2022