УИД 77RS0002-02-2022-014231-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Титовой И.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4296/2023 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес, ГБУ МФЦ адрес об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскании убытков,
установил:
Первоначально истец фио обратилась в Басманный районный суд адрес с иском к ответчику ОСЗН адрес о признании незаконным решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскании убытков по оплате проезда на общественном транспорте в размере сумма
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что 13.04.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги о присвоении льготного статуса многодетной семьи адрес. 22 апреля 2022 года истец получала отказ в предоставлении данной услуги, в связи с тем, что по результатам межведомственного информационного взаимодействия не подтвердилась регистрация заявителя по месту жительства в адрес. Также, 28.04.2022 истцу повторно было отказано в предоставлении услуги, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги, так как не имеет места жительства в адрес. Вместе с тем, как указала истец, она с 2010 года постоянно проживает в адрес вместе со своим супругом, которому был присвоен статус многодетной семьи, а также с детьми, которые родились и обучаются в адрес.
Определением Басманного районного суда адрес от 16.11.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика ОСЗН адрес на надлежащего – УСЗН адрес.
Определением Басманного районного суда адрес от 16.11.2022 гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскании убытков, передано по подсудности в Мещанский районный суд адрес.
03 апреля 2023 года истец уточнила заявленные исковые требования в части увеличения размера убытков по оплате проезда на общественном транспорте, указав, что стоимость проезда на общественном транспорте по тарифу «Единый» увеличилась, в связи с чем размер убытков составляет сумма
Определением суда от 27.04.2023 к участию в деле, в качестве соответчика привлечено ГБУ МФЦ адрес.
Истец в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика УСЗН адрес в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель ГБУ МФЦ адрес в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать.
Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в адрес, регулируются Законом адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес".
Согласно статье 1 Закона адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес", действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в адрес
Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.
В силу части 1 статьи 2 указанного Закона, многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.
Согласно п. 1 постановления Правительства Москвы от 10.11.2020 N 1924-ПП "О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи адрес и внесении изменений в правовые акты адрес", порядок присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи адрес (далее - Порядок) устанавливает условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семьи адрес - многодетным семьям, состоящим из родителей (усыновителей, единственного родителя (усыновителя), отчима, мачехи) и их детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, и имеющим место жительства в адрес.
В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес", в качестве заявителя может выступать один из родителей (усыновителей, единственный родитель, единственный усыновитель), а также отчим, мачеха многодетной семьи из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющие место жительства в адрес.
Согласно п. 2.5.1.1 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании документов (сведений), представляемых заявителем, в числе которых являются:
- документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в адрес,
- документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя в адрес, если в документе, удостоверяющем личность заявителя, отсутствуют сведения о его месте жительства в адрес (в случае если ГБУ МФЦ адрес не осуществляет на основании соответствующего договора функцию по начислению платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги и (или) функцию по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении жилого помещения, в котором проживает заявитель).
В п. 2.5.1.2 Административного регламента указано, что документами и сведениями, получаемыми должностным лицом адрес с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра, иных информационных систем и информационных ресурсов помимо прочего являются:
- документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя, второго родителя (усыновителя) (при наличии), ребенка (детей), в отношении которого (которых) предоставляется государственная услуга (в случае если ГБУ МФЦ адрес осуществляет на основании соответствующего договора функцию по начислению платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги и (или) функцию по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении жилого помещения, в котором проживает заявитель, второй родитель (усыновитель) (при наличии) и (или) ребенок (дети), а именно один из следующих: 2.5.1.2.1.1. Единый жилищный документ, 2.5.1.2.1.2. Выписка из домовой книги, 2.5.1.2.1.3. Копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения.
В п. 2.10.1 Административного регламента указано, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
- представление запроса и (или) документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены адрес в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги,
- утрата силы представленных документов (если срок действия документов указан в самих документах либо определен законодательством Российской Федерации, правовыми актами адрес), если указанные обстоятельства были установлены адрес в процессе обработки сведений и (или) документов, необходимых для предоставления государственной услуги,
- наличие в представленных запросе и (или) документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены адрес в процессе обработки запроса и (или) документов, необходимых для предоставления государственной услуги,
- противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем сведениям, указанным в запросе, и (или) документам,
- отсутствие у заявителя права на предоставление государственной услуги,
- представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Регламенте в качестве документов, подлежащих обязательному представлению заявителем, если указанное обстоятельство было установлено адрес в процессе обработки документов и (или) сведений, необходимых для предоставления государственной услуги,
- истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока заявителем не предоставлены в МФЦ на бумажном носителе документы, указанные в уведомлении о приостановлении предоставления государственной услуги.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленный пунктом 2.10.1 настоящего Регламента, является исчерпывающим (п. 2.10.2 Регламента).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право многодетных семей на предоставление мер социальной поддержки связано не с фактом постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства. Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец фио и фио состоят в зарегистрированном браке и имеют троих несовершеннолетних детей: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные.
Несовершеннолетние дети истца с рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес. Супруг истца – фио также зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.
Истец фио с 03.12.2010 по 03.12.2015 и с 05.02.2016 по 05.02.2026 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес.
Как указала истец, она с 2010 года постоянно проживает в адрес вместе со своим супругом, которому был присвоен статус многодетной семьи, а также с детьми, которые родились и обучаются в адрес.
В подтверждение своих доводов, истцом представлены в материалы дела справки ГБОУ Школа адрес из которых следует, что фио, паспортные данные, в 2022-2023 учебном году будет обучаться в первом классе указанной школы; фио является ученицей 3 класса данной школы.
Решением адрес от 22.04.2022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес», в связи с отсутствием права на получение государственной услуги, так как по результатам межведомственного информационного взаимодействия не подтверждается регистрация заявителя по месту жительства в адрес.
Решением от 28.04.2022 супругу истца – фио, а также их детям присвоен льготный статус как членам многодетной семьи адрес. ФИО1 отказано в присвоении льготного статуса, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги – второй супруг не имеет места жительства в адрес.
Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истцом представлены документы, содержащие сведения о месте жительства в адрес заявителя и детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга по присвоению льготного статуса многодетной семьи адрес, в связи с чем полагает, что решение адрес об отказе в удовлетворении заявления о присвоении льготного статуса многодетной семьи адрес является незаконным.
Таким образом, на ответчика УСЗН адрес должна быть возложена обязанность присвоить истцу льготный статус многодетной семьи адрес и выдать соответствующее удостоверение.
Рассматривая требования истца о взыскании убытков, суд приходит к следующему.
Как пояснила в судебном заседании истец, требования о взыскании убытков она основывает на том основании, что незаконно была лишена льготного статуса многодетной семьи адрес, в связи с чем у нее отсутствовала возможность бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта.
Согласно ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.
Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.
Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика убытков, поскольку право истца на присвоение льготного статуса было установлено только при рассмотрении данного гражданского дела, в связи с чем суд не усматривает нарушений прав истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление социальной защиты населения адрес оформить и выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи адрес.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.
Судья Титова И.В.
Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года