Судья Косолапова А.А. Дело № 7.2-265/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Людмила Ивановна, рассмотрев 13 ноября 2023 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 <№> от 17 августа 2023 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 просит решение судьи отменить, указывает, что материалами дела доказана вина администрации в совершении вмененного правонарушения, при этом недостаточное финансирование не может являться основанием для освобождения администрации от административной ответственности; обжалуемый судебный акт предоставляет отсрочку исполнения решения суда до выделения субвенций из республиканского бюджета.
В возражениях на жалобу и.о.главы Ковылкинского муниципального района ФИО2 просит решение судьи оставить без изменения.
В судебное заседание представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 21 февраля 2017 г. на основании исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2017 г. серии ФС <№> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП предмет исполнения: обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
31 мая 2018 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 15 июня 2023 г. администрации установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 июля 2023 г.
Протоколом об административном правонарушении <№> от 16 августа 2023 г. администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнила требования исполнительного документа – исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2017 г. серии ФС <№>.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 <№> от 17 августа 2023 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях администрации, поскольку вышеуказанная обязанность возложена на неё в связи с реализацией переданных ей государственных полномочий, расходы по которым не были профинансированы за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
С указанными выводами судьи районного суда следует согласиться.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Из материалов дела следует, что в целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация неоднократно направляла Министру образования Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия, Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой предоставить бюджету администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, среди них ФИО5, однако данные обращения ожидаемого результата не принесли.
При этом администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия судебному приставу-исполнителю предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения.
С учетом данных обстоятельств судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО5 жилого помещения администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением.
Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО5 жилого помещения у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.
При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья районного суда правомерно прекратил начатое в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы должностного лица о том, что обжалуемое решение по своей сути предоставляет отсрочку исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения до выделения субвенций из республиканского бюджета, доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией предприняты все возможные меры для своевременного исполнения решения суда, не представлены, основаны на субъективном изложении обстоятельств дела и толковании закона, не опровергают и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы должностного лица не может быть отменено.
Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2023 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа