УИД: 34RS0№...-25

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«9» марта 2023 года г.Волгоград

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Житенева Е.С., (г.Волгоград, ...),

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 фио, ...

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием лица в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1, инспектора ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №...от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: г. Волгоград, ..., установлен факт нарушения пребывания (проживания) гражданина респ. Азербайджан ФИО1о, выразившимся в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, а именно в соответствии п. 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О временных мерах по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ... сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное сообщение, таким образом гражданин респ. Азербайджан ФИО1 с 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда и находится на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что прибыл на территорию РФ к своей семье. В настоящее время проживает совместно с супругой и двумя несовершеннолетними детьми, намеревается в ближайшее время заняться оформлением документов для получения гражданства Российской Федерации.

Инспектор ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что по делу имеются основания для назначения гражданину респ. Азербайджан ФИО1 административного наказания в виде штрафа с выдворением за пределы территории Российской Федерации, поскольку ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, попыток легализовать свое пребывание на территории РФ не предпринимал.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст. 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона (п. п. 2, 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ..., при проверке документов был выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который по окончании законного срока пребывания на территории РФ в период с 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, уклоняется от выезда из Российской Федерации и находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО1 от 08.03.2023г.;

- выписками из баз данных СПО «Мигрант 1»-Досье;

- копией паспорта на имя ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. Как следует из содержания протокола, ФИО1 с протоколом был согласен.

Таким образом, нахожу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания ФИО1 в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, судья относит признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено.

Вместе с тем санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 после въезда на территорию Российской Федерации с 2019 года проживает совместно и ведет общее хозяйство с ... являющейся гражданкой Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и .... отделом ЗАГС администрации Дзержинского района Волгограда зарегистрирован брак, что подтверждается представленной в материал копией свидетельства о заключении брака №...

Кроме этого, у ... и ФИО1 имеются двое общих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, 2018 года, местом рождения которых является г.Волгоград.

Как пояснял в судебном заседании ФИО1, он проживает совместно с супругой ... являющейся гражданкой Российской Федерации и двумя малолетними детьми, которые также являются гражданами Российской Федерации, по адресу: г.Волгоград, ..., он намерен получить гражданство РФ, поскольку в России у него проживает семья.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии в настоящее время определённых устойчивых семейных и социальных связей у ФИО1, в стране пребывания.

При таких данных, выдворение ФИО1, за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, а следовательно, назначение данного вида наказания будет противоречить основным принципам защиты прав и свобод гражданина. Данный правовой подход к назначению наказания согласуется с позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При таких обстоятельствах, с учетом личности ФИО1, а также вышеизложенных конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание наличие у него близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации, и его желание постоянно проживать на территории Российской Федерации, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, судья приходит к выводу о том, что назначение лицу, привлекаемому к административной ответственности дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить основным принципам охраны в Российской Федерации прав человека и его основных свобод.

На основании изложенного прихожу к выводу о возможности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей без назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5 – 29.11, 3.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 фио ...

Штраф подлежит перечислению не позднее следующего дня со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области) Счет №.... Счет банка получателя: 03№..., Наименование банка: Отделение Волгоград/ УФК по Волгоградской области г. Волгоград. БИК Банка: 011806101 ИНН <***>, КПП 344401001, КБК 18№..., ОКТМО 18701000, УИН 18№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Житенева