Дело № 12-18/2023

УИД 75MS0055-01-2023-003365-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

с. Нижний Цасучей 22 ноября 2023 года

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Недзельский А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс» на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского района Забайкальского края от 3 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 3 октября 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс» (далее – ООО «Восточный экспресс») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе на указанное постановление генеральный директор ООО «Восточный экспресс» просит передать дело об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 8 судебного района; в случае рассмотрения дела по существу прекратить производство по делу. Считает постановление незаконным и необоснованным. Указывает, что не доказан факт причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства, правам граждан неисполнением Контракта, а так же не доказана причинно-следственная связь между просрочкой исполнения государственного контракта и фактом причинения вреда, не обоснован характер вреда как существенный, поэтому в бездействии ООО «Восточный экспресс», отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что мировым судьей некорректно установлен размер исполненных Подрядчиком обязательств по контракту, в результате чего размер стоимости фактически исполненных Подрядчиком обязательств была занижена на <данные изъяты> руб., что повлияло на выводы суда о виновности Общества и необоснованному привлечению Подрядчика к административной ответственности.

В судебном заседании представители ООО «Восточный экспресс» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям, просили передать дело на рассмотрение по подсудности мировому судье Свердловской области. Указывали на недоказанность существенного вреда причинённого заказчику, ссылались на то, что к участию в деле не привлечён потерпевший в лице представителя заказчика, который мог бы дать пояснения по делу. На момент рассмотрения дела мировым судом большая часть работ была исполнена. На момент рассмотрения дела в районном суде работы исполнены на 98 процентов. Учебный процесс в школе начался с сентября. Второй этаж в школе был запущен в эксплуатацию с начала сентября. Всего обучающихся в школе около 27 человек. На первом этаже устраняли недоработки. В цокольном этаже находится столовая, которую они подключили к электричеству и она работала с небольшими ограничениями. На сегодняшний денгь все недостатки устранены. Осталось ввести в эксплуатацию пожарную сигнализацию, что будет сделано в течении двух дней.

В судебном заседании прокурор Ононского района просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что оснований для передачи дела для рассмотрения по подсудности не имеется. Потерпевшими по делу является неопределённый круг учащихся школы, необходимости привлечения заказчика в качестве потерпевшего не имеется. Существенность вреда выразилась в том, что учебный процесс был начат несвоевременно. Дошкольная группа до настоящего времени не посещает школу. Питанием ученики обеспечены не были. Охранно-пожарной сигнализацией школа не оборудована до настоящего времени.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года N 7-П содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).

В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> и ООО «Восточный экспресс» заключили муниципальный контракт, на проведение капитального ремонта здания школы со сроком выполнения работ до 15.07.2023 г.

В ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ для обеспечения муниципальных нужд при проведении капитального ремонта здания <данные изъяты> прокуратурой выявлено, что работы не выполнены, что повлекло неисполнение предусмотренных государственным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта системы образования.

В связи, с чем 1 сентября 2023 года и.о. прокурора Арсентьевым М.С. в отношении ООО «Восточный экспресс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, что в свою очередь послужило основанием для привлечения ООО «Восточный экспресс» к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Ононского района указывалось о причинении существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которое в данном случае выразилось в нарушении прав и законных интересов обучающихся <данные изъяты> на получение образования, предусмотренного государственными стандартами, поскольку к началу учебного года произошел срыв образовательного процесса, что является нарушением прав обучающихся на образование.

Между тем, согласно протоколу судебного заседания от 3 октября 2023 года прокурор Ононского района пояснил, что дети в настоящее время обучаются. Материалы дела не содержат сведений о том, что срыв сроков контракта повлёк нарушение учебного процесса и причинно-следственную связь. Потерпевший – в данном случае заказчик, к участию в деле не привлечён и его мнение по делу, судом не учтено.

Как усматривается из обжалуемого судебного акта, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности на основании части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о наличии вины ООО «Экспресс Восточный» в неисполнении обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом и отсутствии обстоятельств, затруднивших либо сделавших невозможным выполнение условий муниципального контракта к определенному сроку.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание доводы жалобы и полагает, что материалы дела не содержат доказательств о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, обоснование и расчет причиненного вреда, обоснование вреда как существенного, не установлена причинно-следственная связь между просрочкой исполнения государственного контракта и фактом причинения вреда.

Судом установлено, что работы к моменту рассмотрения дела мировым судом и в настоящее время исполнены не в полном объеме, вместе с тем учебный процесс продолжается.

Заслуживают рассмотрения и доводы жалобы о необходимости привлечения к участию в деле потерпевшего, которым является заказчик по муниципальному контракту и который имеет право участвовать в рассмотрении дела судом, высказывать свое мнение, в том числе и о существенности причинённого вреда, а также вправе обжаловать принятое судом решение. С учётом мнения потерпевшего, надлежит суду оценить и доводы жалобы о необходимости передачи дела по подсудности по месту нахождения юридического лица.

Учитывая изложенное, суд полагает, что мировым судьёй существенно нарушены нормы процессуального права, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы представителя ООО «Восточный экспресс» подлежат оценке при новом рассмотрении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района от 3 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Восточный экспресс» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Недзельский