№ 12-1638/2023
РЕШЕНИЕ
28 декабря 2023 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО2, на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/8-6054-23-И/12-24909-И/21-112 от 24августа 2023 года о назначении административного наказания,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/8-6054-23-И/12-24909-И/21-112 от 24августа 2023 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО2 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Уткин С.С. подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.
ФИО2 и защитник Уткин С.С., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 66.1 Трудового кодекса РФ предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и социального страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ).
Далее положения Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 11Федерального закона от 01 апреля 1996года №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01апреля 1996года №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.
Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и социального страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, работник М.А.В. принят на работу на основании приказа от 09 января 2023года №8. ФИО2, как должностное лицо администрации Лешуконского муниципального округа, на которое возложена обязанность по предоставлению в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 01апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 10 января 2023года соответствующие сведения в отношении работника М.А.В. не представила.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.
С подобным решением согласиться нельзя.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что на основании приказа главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области № 1 от 09 января 2023 года К.И.ГБ. с 01 января 2023 года принята на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области.
Ее должностные обязанности регламентированы Должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Лешуконского муниципального округа, утвержденной главой администрации округа 09 января 2023года.
В соответствии с разделом 3.13 указанной Инструкции на ФИО2 возложена обязанность по обеспечению представления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды в соответствующие адреса и в установленные сроки.
Таким образом, именно ФИО2 должна была направить в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведения о трудовой деятельности работника М.А.В. в части его приема на работу.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
По сообщению руководителя аппарата администрации Лешуконского муниципального округа от 03 августа 2023 года, численность работников администрации составляет более 10 человек. Таким образом, сведения о трудовой деятельности работников администрации должны быть поданы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ только в электронном виде.
Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета установлен постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11 марта 2020 года №178п (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности).
Согласно пункту 10 названного Порядка для представления индивидуальных сведений в электронном виде Страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.
Как следует из ответа, поступившего на запрос суда, в администрации Лешуконского муниципального округа отчетность, подаваемая в электронном виде в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, заверяется усиленной квалифицированной подписью главы округа.
При этом согласно части 1 статьи 1 Закона Архангельской области от 27апреля 2022 года № 551-34-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Лешуконского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Лешуконского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения «Вожгорское», «Койнасское», «Лешуконское», «Олемское», «Ценогорское», «Юромское» Лешуконского муниципального района Архангельской области преобразуются путем их объединения и вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом Лешуконского муниципального округа Архангельской области в границах Лешуконского муниципального района Архангельской области с административным центром в селе Лешуконское.
В силу части 4 статьи 4 того же Закона в связи с преобразованием муниципальных образований на территории Лешуконского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Лешуконского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав сельских поселений Архангельской области прекращаются с 01 января 2023 года.
Изложенное потребовало изготовление ключа электронной подписи главы вновь образованного Лешуконского муниципального округа.
Согласно ответу на запрос суда от 28 декабря 2023 года электронная цифровая подпись главы округа оформлена и действует с 17 января 2023 года. При этом с 01 по 24января 2023 года ни у главы округа, ни у начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации округа ФИО2 электронной цифровой подписи не имелось.
Приведенные выше обстоятельства объективно препятствовали ФИО2 исполнить возложенные на нее обязанности и обеспечить представление в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведения о трудовой деятельности работника М.А.В. в сроки, установленные Федеральным законом от 01апреля 1996года №27-ФЗ, то есть не позднее 10 января 2023 года.
Таким образом, вина ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения представленными судье доказательствами не подтверждается, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/8-6054-23-И/12-24909-И/21-112 от 24августа 2023 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Беляева