ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2022 г. г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Орлова В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, в течение года к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 15 июля 2022 г., составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» А.С в отношении главы администрации <данные изъяты> ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 16 мая 2022 г. в 14 часов 30 минут в <адрес> установлено нарушение ФИО1, являющимся должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта <адрес>, который не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании, установленные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. «а» п.13.2, п.п. «в» п.13.2 ТР и ТС 014/2011, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось:

в эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, на проезжей части имеется просадка размером: длина – 250 см, ширина – 230 см, глубина – 10 см, площадью 6,25 кв.м., выбоины размером: длина – 90 см, ширина – 160 см, глубина – 9 см, площадью 1,44 кв.м, что не соответствует требованиям п.5.2.4 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017;

в эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, имеется занижение обочины на 8 см, что не соответствует требованиям п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, и размеры которой являются не допустимыми по таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017;

в отсутствии горизонтальной дорожной разметки по <адрес>, где имеется асфальтобетонное покрытие, что не соответствует требованиям п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

в наличии на <адрес> колеи шириной 0,7 м, длиной 50 м., глубиной более 50 см, около <адрес> колейности длиной 32 м, глубиной более 15 см, шириной 290 см, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. «в» п.13.2 ТР и ТС 014/2011;

в непринятии мер к своевременному устранению дефектов участков дорог и ведению на них временных ограничений движения вплоть до полного его запрещения в соответствии с требованиями п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Тем самым, были нарушены требования ст.ст.12,14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 13 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению БДД», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября1993 г. № 1090, что в совокупности влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в рамках соглашения администрацией <данные изъяты> часть полномочий по содержанию автомобильных дорог передана администрации <данные изъяты> и выделены бюджетные средства на 2022 г. в размере 281 660 рублей 36 копеек, которые потрачены на содержание дорог в зимний период. В связи с нехваткой денежных средств, администрацией сельского поселения предпринимались меры и вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий дорожной деятельности, но денежные средства для этих целей не выделялись. Собственных средств на устранение выявленных дефектов у сельского поселения не имеется.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно ч.1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с требованиями п.5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п.п. «в» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011,ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Из материалов административного дела следует, что 16 мая 2022 г. в 14 часов 30 минут при надзоре за дорожным движением на автомобильных дорогах <адрес>, связанных с проверкой обращения Д.И.. о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог в <адрес>, при осмотре автомобильных дорог по <адрес> были выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения.

Указанные недостатки выразились в том, что в нарушение требований, установленных п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. «а» п.13.2, п.п. «в» п.13.2 ТР и ТС 014/2011, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, имеются просадки, занижение обочины, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, наличие колеи.

Изложенные выше обстоятельства отражены в рапорте государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» А.С от 16 мая 2022 г., которые послужили основанием для составления 15 июля 2022 г. протокола об административном правонарушении № по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

На основании соглашения от 30 ноября 2021 г., заключенного между администрацией <данные изъяты> и администрацией <данные изъяты> по осуществлению части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <данные изъяты>, администрации сельского поселения передана часть полномочий <данные изъяты> по содержанию в период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе, на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Исполнение переданных полномочий по обеспечению межбюджетными трансфертами, который в 2022 г. составили 281660,36 рублей (п.3.3 данного соглашения) израсходованы <данные изъяты> в размере 280616,40 рублей.

Как установлено в судебном заседании, и усматривается из материалов дела, глава администрации <данные изъяты> неоднократно обращался к главе <данные изъяты> с просьбой об увеличении лимитов на текущий год на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Беломестненского сельского поселения.

Из представленных в судебное заседание сведений администрации <данные изъяты> усматривается, что расходование на финансирование переданных полномочий включены в обязательства бюджета <данные изъяты> на 2022 г. и осуществляются по заявкам администраций сельских поселений в пределах предусмотренных лимитов бюджетных обязательств. Оснований для увеличения финансирования в настоящее время нет. Рекомендовано ежегодно при формировании плана дорожных работ выбирать наиболее важный объект и подавать на него соответствующую заявку.

Также в материалы представлено решение <данные изъяты> от 28 июля 2022 г. №, которым внесены поправки в бюджет <данные изъяты>, касающиеся перераспределения денежных средств на иные расходы, в том числе, связанные с обеспечением уличного освещения.

При таких обстоятельствах, следует признать, что отсутствие у администрации <данные изъяты> финансовой возможности по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог в <адрес>, и в то же время принятие всех зависящих от него мер для соблюдения действующего законодательства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом требований установленных п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации <данные изъяты> ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья