Решение по делу № 2А-595/2025 от 08.11.2025 | Карагайский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-595/2025

59RS0021-01-2025-001072-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Карагайского района Пермского края Радостевой А.А., по поручению

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации вывоза снега (снежных масс)

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа Пермского края, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21; обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа Пермского края, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. Мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа (далее – администрация, административный ответчик) требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране земли и почв, санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании снежных масс, в ходе которой установлено следующее.

Из анализа положений правил благоустройства и содержания территории Карагайского муниципального округа следует, что вывоз снега осуществляется только на специально отведенные места (площадки).

Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении места временного складирования снега», отведено место для временного размещения снега на территории Карагайского муниципального округа на земельном участке с кадастровым №.

Администрацией Карагайского муниципального округа в природоохранную прокуратуру не предоставлена информация, подтверждающая использование для складирования снежных масс специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил.

Размещение снега (отходов) на указанном в постановлении администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п. 17 и 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, администрация Карагайского муниципального округа обязана принимать меры по организации вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, администрацией в нарушение требований действующего законодательства не исполнена обязанность по организации вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа, в соответствии с требованиями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой главе муниципального округа – главе администрации Карагайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако действенных мер к устранению нарушений законов не принято.

Администрацией муниципального образования как органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие по устранению нарушений требований законодательства, так как после внесения в июне 2024 года представления в бюджете округа на 2025 год и плановые 2026-2027 г.г. денежные средства на организацию вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не предусмотрены, конкурсные процедуры по выбору подрядчика на проведение работ не проведены, муниципальный контракт не заключен.

Просят признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>/ ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа Пермского края, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>/ ОГРН <***>) обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа Пермского края, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, отзыв не направил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даёт понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Согласно пункту 11.2.4. Правил благоустройства и содержания территории Карагайского муниципального округа, утвержденных решением Думы Карагайского муниципального округа от 30.09.2022 № 9/32, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки и т.п.). Вывоз снега осуществляется на согласованные в установленном порядке места. Места временного складирования снега определяется администрацией округа. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ непосредственно Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципах: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1 п. 1); приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (пп. 2 п. 1); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1).

Согласно п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 12 ЗК РФ предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения является целью охраны земель.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (пп. 4); погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация (пп. 6); распределение противогололедных материалов (пп. 7); регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов (пп. 8); очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов, прохожей части, пандусов и элементов остекления надземных пешеходных переходов (пп. 9).

Согласно пункту 7.3.19 ОДМ 218.3.031-2013 «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах утилизируются и складируются на специально отведенных для этой цели снегосвалках.

Согласно пункту 9.4.4 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования» участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание весной талых вод «сухой» свалки на рельеф местности, водосборные лотки и систему транспортирования талой воды на локальные очистные сооружения, ограждение по всему периметру.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

В судебном заседании установлено, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 28.05.2024 № 64 проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа требования законодательства об отходах производства и потребления, об охране земли и почв, санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании снежных масс, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 11.2.4. Правил благоустройства и содержания территории Карагайского муниципального округа, утвержденных решением Думы Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки и т.п.). Вывоз снега осуществляется на согласованные в установленном порядке места. Места временного складирования снега определяется администрацией округа. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора и благоустроены.

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 27 Устава Карагайского муниципального округа, утвержденного решением Думы Карагайского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (также далее – Устав) администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по реализации исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения Карагайского муниципального округа в том числе относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Карагайского муниципального округа.

Из системного анализа положений п.п. 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Администрацией муниципального образования как органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие по устранению нарушений требований законодательства, так как после внесения в июне 2024 года представления в бюджете округа на 2025 год и плановые 2026-2027 г.г. денежные средства на организацию вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, не предусмотрены, конкурсные процедуры по выбору подрядчика на проведение работ не проведены, муниципальный контракт не заключен.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статьям 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Принимая во внимание, что для организации вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, необходимо финансирование, заключение государственного контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 265.1 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации вывоза снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населённых пунктов Карагайского муниципального округа Пермского края, на специализированную площадку, соответствующую требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий С.А. Корепанова