Решение
именем Российской Федерации
17 августа 2022 года город Киров
Нововятский районный суд города Кирова в составе: председательствующего судьи Осокина К.В.
при секретаре Перминовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по иску прокурора Нововятского района города Кирова к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности,
с участием:
от истца – помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Васильевой Е.А.,
от МКДОУ «Детский сад №» – Л.М.А., действующей на основании приказа начальника Департамента образования администрации города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ №,
от администрации – П.А.С., представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
установил:
прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организации работы по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресу: , а именно: - по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - по оснащению охранной сигнализацией, - по оснащению стационарными или ручными металлоискателями.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства в сфере противодействия терроризму выявлены нарушения в деятельности МКДОУ «Детский сад №». Было установлено, что паспорт безопасности МКДОУ составлен в 2019 году, согласован и утвержден в 2020 году. МКДОУ является объектом третьей категории опасности. Паспорт содержит перечень необходимых мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), которые необходимо было выполнить до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований законодательства до настоящего времени руководством МКДОУ не обеспечено выполнение мероприятий по реальному устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории), отмеченных в разделе VIII действующего паспорта безопасности. Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МКДОУ, ДД.ММ.ГГГГ – в адрес главы администрации г.Кирова вносились представления, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Как следует из ответа заведующего МКДОУ «Детский сад №» главы администрации г.Кирова указанные мероприятия будут выполнены в полном объеме при выделении дополнительных ассигнований. Выявленные нарушения влекут за собой негативные последствия для находящихся на территории вышеуказанной организации малолетних и их родителей, а также иных граждан, несут опасность для их жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововятского района города Кирова Васильева Е.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию города Кирова, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Кирова в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресу: , а именно: по оснащению охранной сигнализацией.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова Л.М.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась.
Представитель ответчика администрации по доверенности П.А.С. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что денежные средства на выполнение мероприятий по устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории) МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова будут выделены в 2024 году.
Третье лицо Департамент образования администрации о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, направило письменный отзыв, в котором указало, что с исковыми требованиями не согласны. В соответствии с требованиями, предусмотренными бюджетным законодательством, выделение средств на проведение работ по оснащению зданий МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова запланированы на 2024 год в размере 70 000 рублей. В настоящее время учреждением предоставлены коммерческие предложения для включения заявки МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова (потребности) о выполнении таких в 2023 году. До настоящего времени, с учетом организации деятельности МКДОУ № (воспитанники и работники учреждения, за исключением сторожей с 07.00 до 19.00, сторожа - в ночное время) потребности в наличие охранной сигнализации у учреждения не имеется. Таким образом, отсутствие в настоящее время охранной сигнализации не влияет на права детей и (или) их законных представителей, работников учреждения. При наличии такой возможности (экономии от торгов) работы по оснащению учреждения охранной сигнализацией будут проведены в 2022 году.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ в качестве приоритетной задачи в области противодействия терроризму предусматривает обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).
В соответствии с пунктом 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно положениям пунктов 17, 18, 19 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу положений пунктов 24, 25, 26, 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой, второй, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что в настоящее время МКДОУ «Детский сад №» г.Кирова, расположенный по адресу: является объектом, относящимся ко третьей категории опасности, не оснащен охранной сигнализацией.
Данное нарушение создает угрозу безопасности несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы на охрану их жизни и здоровья.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МКДОУ «Детский сад №» города Кирова вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.
Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.Кирова внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности образовательных организаций.
Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно информации МКДОУ «Детский сад №» города Кирова заведующий МКДОУ неоднократно направлял письма о выделении ассигнований на выполнение требований антитеррористической защищенности объекта.
Также администрацией г.Кирова ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что все указанные замечания по обеспечению физической охраны, оснащению и ремонту образовательных организаций г.Кирова будут включены в проект бюджета МО «Город Киров» на 2022 год и плановый период 2023, 2024 года.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» города Кирова, учредителем и собственником имуществ данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» города Кирова собственником имущества, закрепляемого за МКДОУ, является МО «Город Киров».
Согласно пункту 4.4 Устава МКДОУ «Детский сад №» города Кирова к компетенции учредителя - муниципального образования «Город Киров» относится финансовое обеспечение деятельности дошкольного учреждения.
Разрешая спор, проанализировав представленные доказательства, с учетом вышеприведенных норм законодательства, отсутствия суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности в полном объеме, а именно: организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресу: , а именно: по оснащению охранной сигнализацией.
С учетом необходимого объема работ суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы стороны ответчиков, что указанный срок не обоснован, в учреждении имеются штатные сторожа (вахтеры), которые обеспечивают проверку целостности охраняемого здания детского сада, а также прилегающей к нему территории, суд отклоняет, так как установлено, что комплекс и перечень мер, направленный на устранение выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности, был ранее установлен, в том числе при участии стороны ответчиков, и согласован ими.
Кроме того, сторона ответчика вправе обратиться в суд за отсрочкой (рассрочкой) исполнения решения после вступления его в законную силу в порядке статьей 213 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию города Кирова, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Кирова в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресу: , а именно: по оснащению охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 года.
Судья /подпись/ К.В.Осокин
Копия верна.
Судья К.В.Осокин
Решение05.09.2022