Дело №2-1651/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юрченко В.А.,
при секретаре Гладышевой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1651/2022 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» об обязании обеспечить подачу населению воды гарантированного качества, -
установил:
Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Елецводоканал» об обязании обеспечить подачу населению воды гарантированного качества. Требования мотивированы тем, что в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении ОГУП «Елецводоканал» установлено, что водоснабжение населения с. Нижний Воргол Нижневоргольского сельского совета Елецкого муниципального района, численностью 660 человек, осуществляется 4-мя источниками питьевого водоснабжения: одной водозаборной скважиной и 3-мя каптируемыми родниками. Каптируемые родники эксплуатируются с 1950 г., водозаборная скважина с 2004 г. Расположены источники в местах, где отсутствует возможность организации зоны строгого режима (ЗСО I пояса) в соответствии с СанПиН 2.4.1110-025 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.15.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» (жилая постройка, вблизи заболоченный мест). Качество подземных вод в родниках по микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период с 01.01.2021 по 01.07.2022 по результатам произведенного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды отмечалось несоответствие требованиям санитарных норм и правил по микробиологичесикм показателям, по результатам плановых мероприятий по надзору – превышение по бору. В связи с этим, неисполнение ответчиком действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения. Просит обязать ОГУП «Елецводоканал» обеспечить подачу населению села Нижний Воргол питьевой воды гарантированного качества в соответствии с таблицей 3.3 Сан ПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» сроком до 01.07.2023 года.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно объяснив, что существующие источники питьевого водоснабжения не соответствуют нынешним санитарным нормам и правилам, на настоящий момент невозможно организовать подачу воды надлежащего качества из указанных источников, поэтому необходимо организовать новые источники питьевой воды.
Представитель ответчика ОГУП «Елецводоканал» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется отчет об отслеживании почтового отправления, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Суд, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства, поскольку о времени и месте судебного заседания он извещен своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительности причин неявки и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статья 51 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, предусмотрено, что именно указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.
В соответствии с п. 3, пп. ж) п. 10 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 412, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - орган государственного надзора). Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, помимо прочего, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы лиц.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 10. «Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения» пунктом 1 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. устанавливается, что «Собственники и иные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций».
Пункт 9 статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011г. предусматривает «В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.»
Федеральный закон от 30.03.199 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду.
Согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Статья 18 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает «Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека».
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в т.ч. предельно-допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно-допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно-допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Согласно пункта 99 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусматривается, что «Санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод».
Пункт 3.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривает: «Санитарная охрана подземных вод осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов».
Согласно п. 3.2 предусматривает СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривается «Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты»
В соответствии с таблицей 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливаются гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в питьевой воде, в том числе по микробиологическим показателям: ОКБ - отсутствие КОЕ/ 100см3; общее микробное число - не более 50 КОЕ/см3; E.coli - отсутствие КОЕ/100см3; кишечные энтерококки - отсутствие КОЕ/100см3; колифаги - КОЕ/100см3.
В судебном заседании установлено, что областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 сентября 1992 года и является действующим юридическим лицом, одним из основных видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.07.2022.
Из материалов дела следует, что Территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском района проводились исследования проб питьевой воды из родников №1, №2, №3 в с. нижний Воргол Елецкого р-на Липецкой области 17.06.2021, 14.04.2022. По результатам производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды отмечалось несоответствие требованиям санитарных норм и правил по микробиологическим показателям, по результатам плановых мероприятий по надзору - превышение по бору.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками результатов исследования проб питьевой воды №9опв и №8опв от 11.07.2022.
Ответчик не представил суду доказательств соответствия подаваемой населению питьевой воды требованиям санитарных норм и правил.
Несоблюдение ОГУП «Елецводоканал» возложенных законом обязанностей по обеспечению населения водой гарантированного качества нарушает санитарно-эпидимиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.
Бездействие ответчика нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» право граждан РФ (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.
На основании изложенного, суд находит исковые требования Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока для обеспечения подачи питьевой воды гарантированного качества, суд исходит из объема работ, который следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений природоохранного законодательства, мнения представителя истца, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. (– до 01 июля 2021 года.)
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Истец при подаче иска согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц.
Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» об обязании обеспечить подачу населению воды гарантированного качества, удовлетворить.
Возложить на областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течении девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить подачу населению села Нижний Воргол питьевой воды гарантированного качества в соответствии с таблицей 3.3 Сан ПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Взыскать с областного государственного унитарного предприятия «Елецводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.
Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Елецкий городской суд заявление об отмене данного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: В.А. Юрченко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 августа 2022 года.