Дело №

УИД 26RS0№-30

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> и управлению образования администрации города-курорта <адрес> об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> края обратился с указанным исковым заявлением в Железноводский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> и управлению образования администрации города-курорта <адрес> об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, мотивируя свои требования тем, что в МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> проведена проверка на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что Учреждение системой охранной сигнализации не оснащено, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного кругалиц, посещающих образовательное учреждение на благоприятные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

На основании изложенного, просил суд: 1.) Обязать управление образования администрации города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> системами охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления решениясуда в законную силу. 2.) Обязать МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступленияфинансовых средств.

Помощник прокурора <адрес> края ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика управления образования администрации города-курорта <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта<адрес>, директор ФИО4, в судебном заседании не присутствовала, направила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, суду доверяют, отводов не имеют.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушениеприобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживаетв суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> края проведена проверка на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности в МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес>, в ходе которой установлено, что учреждение системой охранной сигнализации не оснащено, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Положениями об управлении образования администрации города-курорта Железноводска, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГг. №, Управление образования администрации города-курорта Железноводска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Железноводска с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции.

Управление образования является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Управления является муниципальной собственностью города-курорта Железноводска и закреплено за Управлением на праве оперативного управления. Управление вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска является образовательным учреждением <адрес>. Учредителем МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска является управление образования города-курорта Железноводска Ставропольского.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что управление образования администрации города-курорта Железноводска, являясь органом уполномоченным администрацией города-курорта Железноводска на организацию вопросов в сфере образования, и, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права воспитанников, персонала образовательного учреждения, находящихся в МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска, расположенный по адресу: <адрес>А, влияет на безопасность и может привести к гибели людей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности управления образования администрации города-курорта Железноводска по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска, управлением образования администрации города-курорта Железноводска не принимаются.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> края по данному факту 14.03.2025г. в адрес начальника управления образования администрации города-курорта Железноводска вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения указанного представления действенных мер на устранение имеющихся нарушений не предпринято.

Таким образом, принимая во внимание установленные и приведенные выше обстоятельства, суд считает требования прокурора об обязании управления образования администрации города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> системами охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления решения судав законную силу и обязании МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным срок для МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> - в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств, а также срок для управления образования администрации города-курорта <адрес> - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес>, управлению образования администрации города-курорта <адрес> об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать управление образования администрации города-курорта <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> системами охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья С.А. Бобровский