Судья Заставская И.И. Дело № 2-843/2022

Докладчик Давыдова И.В Дело № 33-4023/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего АЛЕКСАНДРОВОЙ Л.А.

Судей ДАВЫДОВОЙ И.В., НИКИФОРОВОЙ Е.А.

При секретаре МИТРОФАНОВОЙ К.Ю.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 06 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области ФИО1 на решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 09 декабря 2022 года, которым администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области отказано в иске к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о прекращении права собственности ФИО2, признании земельной доли невостребованной и признании права собственности на невостребованную земельную долю.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Давыдовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Администрацией р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области заявлен в Колыванский районный суд Новосибирской области иск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании земельной доли невостребованной и признании права общей муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую ФИО2

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.92. № 708 "О порядке приватизации реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указом Президента РФ от 27.12.91. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ от 29.12.91. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» производилась приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан.

Постановлением администрации Колыванского района Новосибирской области от 12.01.93. № 12-п АОЗТ "Кировец" предоставлены в коллективно-долевую собственность граждан сельскохозяйственные угодья в количестве, соответствующем численности членов акционерных обществ, для сельскохозяйственного использования.

На основании данного постановления администрации Колыванского района Новосибирской области земельная доля общей площадью 15,1 га была предоставлена в частную собственность ФИО2, который, по утверждению истца, земельной долей не распорядился и не принял никаких мер по надлежащему ее использованию.

Как указывал истец, земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", могут быть признаны невостребованными земельными долями. Также невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет право наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по вышеуказанным основаниям.

Также орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" /при его наличии/ не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и /или/ земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

По утверждению истца, с момента публикации вышеуказанного списка, а именно с 14.03.13. по 28.04.22. принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они, или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Назначенное на 29.04.22. общее собрание участников долевой собственности земельных долей, расположенных по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, МО рабочий поселок Колывань, объявление о котором было опубликовано в газете "Трудовая Правда" от 14.04.22. № 15, на официальном сайте администрации р.п. Колывань в сети "Интернет", а также на информационных щитах, расположенных на территории рабочего поселка Колывань, не состоялось по причине неявки участников долевой собственности, что подтверждено протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № от 29.04.22. В связи с этим органом местного самоуправления - администрацией рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области самостоятельно, с учетом поступивших возражений от лиц, полагающих, что они, или принадлежащее им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, постановлением администрации рабочего поселка Колывань от 28.07.22. № 444 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей» утвержден список невостребованных земельных долей по месту расположения вышеуказанных земельных участков, находящихся в долевой собственности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать невостребованной земельную долю и признать право общей муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую ФИО2

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое главой рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области ФИО1, которая просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ее автор ссылается на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, неверную оценку доказательств, нарушение норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не запрашивались сведения о дате и месте рождения гражданина в органе записи актов гражданского состояния.

При этом апеллянт указывает на то, что по аналогичным делам Колыванским районным судом Новосибирской области были направлены запросы в отдел ЗАГС Колыванского района управления по делам ЗАГС Новосибирской области о предоставлении адресно-справочной информации на граждан, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными. На данные запросы были получены ответы, содержащие информацию о дате рождения и месте регистрации собственников спорной земли.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу п. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных абзацем четвертым настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения, поскольку из материалов дела, бесспорно, следует, что дело рассмотрено судом в отсутствие ФИО2, о правах на земельную долю которого заявлено в иске.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, представителем администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области, а также представителем третьего лица администрации Колыванского района Новосибирской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченный к участию в деле ФИО2 в судебное заседание не явился, судебной коллегией приняты меры к его уведомлению.

Разрешая спор по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Федеральным законом от 29.12.22. № 639-ФЗ в Федеральный закон от 24.07.02. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" введена ст. 19.3, согласно ч. 1 которой /ред. от 13.06.23./ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 01.01.25. обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном ст. 12.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 указанной статьи с 01.01.25. лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 указанной правовой нормы до 01.01.25. орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой собственности в порядке, предусмотренном ст. 14.1 настоящего Федерального закона, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со ст. 12.1 настоящего Федерального закона признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утвержденным списком невостребованных земельных долей.

До 01.01.25. орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством /ч. 4/.

Как установлено ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.02. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение трех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения участков вправе утвердить такой список самостоятельно.

На основании ч. 1 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду и не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

В силу положений ч. 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.97. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ч.7 ст.12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием собственников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Из материалов дела следует, что в связи реорганизацией АОЗТ "Кировец" постановлением администрации Колыванского района Новосибирской области от 12.01.93. № 12-п «О предоставлении земель акционерным обществам в коллективно-долевую собственность» предоставлены в частную собственность сельскохозяйственные угодья в количестве, соответствующем численности членов акционерных обществ, для сельскохозяйственного использования, в том числе ФИО2, общей площадью 15,1 га, 370 бал/га, по адресу: Колыванская поселковая администрация Колыванского района Новосибирской области, АОЗТ "Кировец".

Указанная земельная доля расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:1037, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10530275 кв. м., по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, МО р.п. Колывань.

Также из материалов дела усматривается, что в списке невостребованных земельных долей в АОЗТ «Кировец» Колыванского района Новосибирской области, являющемся приложением к постановлению администрации р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области, указаны только фамилии, имена и отчества лиц, владеющих, но не распорядившимися земельными долями. Информации о датах, месте рождения, месте жительства указанных лиц не имеется.

Сведений о том, что истцом принимались меры к получению указанных сведений до обращения в суд с иском и в ходе рассмотрения спора, в деле не представлено. Несмотря на то, что судебной коллегией по гражданским делам Новосибирского областного суда истцу было предложено представить данную информацию о ФИО2, о правах на земельную долю которого заявлено в иске, истец, настаивая на удовлетворении исковых требований, от явки в судебное заседания, участия в разрешении спора и предоставления доказательств, как это предусмотрено положениями ст.56 ГПК РФ, уклонился.

Согласно информации Отделения МВД России по Колыванскому району от 15.08.22. № предоставить данные на ФИО2 не представляется возможным без указания полных персональных данных, т.к. в базе данных имеется несколько совпадений по установочным данным гражданина РФ, в отношении которого запрашивается адресно-справочная информация, либо их полное отсутствие. Для получения сведений необходимо предоставить полные персональные данные граждан, а именно дату рождения.

Аналогичный ответ направлен начальником Отделения МВД России по Колыванскому району ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 02.06.23. на запрос судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Администрацией р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области такие сведение суду также не представлены, на что указано выше.

Администрацией р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области размещен в газете "Трудовая правда" список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Копия данной публикации представлена в деле.

Доказательства размещения данной информации, равно как и сведений о дате, месте и времени проведении общего собрания участников долевой собственности через три месяца после опубликования списка владельцев невостребованных земельных участков в сети Интернет, в деле не представлено.

Также истцом не представлены доказательства, подтверждающие получение истцом возражений от кого-либо из лиц, указанных в списке, хотя на данное обстоятельство указано в иске.

Представленная в деле копия протокола общего собрания собственников земельных долей – участников общей собственности на земельный участок, расположенный в границах бывшего АОЗТ «Кировец» от 29.04.22. содержит информацию о порядке созыва данного собрания путем публикации сообщения в газете «Трудовая правда» № 15 от 14.04.22. Однако данные сведения какими-либо доказательствами не подтверждены, копия данной публикации истцом не представлена, на что указано выше.

В то же время, несмотря на отсутствие данных сведений, а также неявку кого-либо из лиц, в интересах которого следовало провести общее собрание, истцом сформирован список невостребованных земельных долей в АОЗТ «Кировец» Колыванского района Новосибирской области с указанием конкретных лиц, в том числе, ФИО2

Однако данный список, составленный с нарушением установленной законодателем процедуры, не подтвержден какими-либо иными доказательствами, что не позволяет определить, каким образом и на каком основании данные лица включены в указанный документ. При этом идентифицировать лиц, перечисленных в представленном истцом списке, также не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебной коллегией по гражданским делам Новосибирского областного суда разъяснены положения ст.ст. 35, 56 ГПК РФ, ст.10 ГК РФ, предложено представить доказательства, подтверждающие заявленные требования. Однако данные требования судебной коллегии истцом не исполнены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к убеждению, что при определении невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения Администрацией р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области не соблюдены положения закона, регулирующие обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю. Следовательно, в отношении собственника земельной доли, принадлежащей ФИО2, установленная законом процедура признания доли невостребованной истцом не соблюдена, а потому утверждение списка невостребованных земельных долей и включение в данный документ ФИО2 противоречит закону, нарушает его права и исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Колыванского районного суда Новосибирской области 09 декабря 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области в иске к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о прекращении права собственности ФИО2, признании земельной доли невостребованной и признании права собственности на невостребованную земельную долю, отказать.

Председательствующий

Судьи