Апелляционное определение по делу № 2-109/2023 от 15.08.2023

УИД 29RS0013-01-2023-000102-43

Судья Кокотова Е.И.

№ 2-109/2023

Докладчик Рудь Т.Н.

№ 33-5155/2023

15 августа 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рудь Т.Н., Фериной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Кашутиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 15 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Мезенский район» на решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 10 мая 2023 года по исковому заявлению Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи областного суда Рудь Т.Н., судебная коллегия

установил а:

Пинежский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Районный водоканал» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение установленных требований в отношении источников централизованного питьевого водоснабжения на территории <адрес> в <адрес> (поименованы в исковом заявлении), не выполнены обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны объекта источника водоснабжения, а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Кроме того, в средствах массовой информации и на официальном сайте Мезенского муниципального округа Архангельской области в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») не размещаются сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам г. Мезень, п. Каменка, с. Долгощелье, д. Сояна Мезенского муниципального округа Архангельской области с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения на территории Мезенского муниципального округа <адрес>, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение, статусом гарантирующей организации» статусом гарантирующего поставщика, осуществляющим холодное водоснабжение и эксплуатацию водопроводных сетей на территории МО «Мезенский муниципальный район» наделён ООО « Районный водоканал».

Истец просил в срок до 01.04.2025 возложить на администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области, ООО «Районный водоканал» обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков, в границах таких зон санитарным правилам, а также обязать администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области размещать не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального округа в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения на территории <адрес> Мезенского муниципального округа Архангельской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В судебном заседании начальник Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, представитель ответчика ООО «Районный водоканал», надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились.

Решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 10 мая 2023 года постановлено:

«Исковые требования Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>) к администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность размещать не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения на территории <адрес> Мезенского муниципального округа Архангельской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Возложить на администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) и на общество с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ИНН <***>) обязанность по проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния источников централизованного питьевого водоснабжения, расположенных на территории <адрес> Мезенского муниципального округа Архангельской области, а именно, в срок до 01.04.2025 года:

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам разработанных проектов зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон».

С указанным решением не согласился ответчик администрация муниципального образования «Мезенский район» и в апелляционной жалобе её представитель просит решение суда отменить в части возложения на администрацию обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения, разработки проектов зон санитарной охраны, принять по делу новое решение, ссылаясь на допущенное судом нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы указывает на ошибочность выводов суда о возможности возложения спорной обязанности на орган местного самоуправления. Ссылаясь на положения ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требования СанПиН 2.1.4.1110-02, полагает, что именно на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по разработке спорных проектов и по получению санитарно-эпидемиологического заключения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Согласно пункту 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №749, истец осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (ч.1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224).

В силу ч. 4 названного нормативного акта основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе, заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

В силу ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Мезенскому муниципальному округу и согласно схемам водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Мезенский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежат следующие объекты водоснабжения, являющиеся источниками централизованного питьевого водоснабжения на территории Мезенского муниципального округа в <адрес>:

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина б/н);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина б/н);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> А (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164750, <адрес> (арт. скважина б/н/);

- артезианская скважина, адрес: 164762, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164762, <адрес> ( арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164762, <адрес> кор.А ( арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164762, <адрес> А (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164762, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164761, <адрес> (арт скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164761,<адрес>( арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164761, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164773, <адрес>А (арт. скважина №);

- артезианская скважина адрес: 164773, <адрес> (арт. скважина №);

- артезианская скважина, адрес: 164773, <адрес> (арт. скважина №).

На основании постановления администрации муниципального образования «Мезенский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение, статусом гарантирующей организации» ООО «Районный водоканал» наделен статусом гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей водопроводные сети на территории МО «Мезенский район», установлена зона деятельности гарантирующей организации - МО «Мезенский муниципальный район» (л.д<данные изъяты>).

В соответствии с соглашением «О передаче объектов водоснабжения, расположенных на территории Мезенского муниципального округа Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом приема- передачи объектов водоснабжения указанные источники централизованного питьевого водоснабжения в <адрес>, д. Сояна администрацией «Мезенского муниципального района» Архангельской области были переданы ООО «Районный водоканал» (л.д.<данные изъяты>).

В Мезенском муниципальном округе ООО «Районный водоканал», являясь гарантирующей организацией, приняло указанные в акте-приема передачи объекты водоснабжения на территории Мезенского муниципального округа в <адрес> в целях их эксплуатации и обслуживания в производственных целях по выработке и передаче воды потребителям.

Из содержания п. 6.5 указанного соглашения следует, что эксплуатирующая организация имеет право на предоставление услуг водоснабжения, производить своевременное начисление и сбор финансовых средств за предоставленные услуги.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о том, что администрацией муниципального образования как собственником объектов водоснабжения и ООО «Районный водоканал», как организацией водоснабжения и водоотведения, не исполняются требования санитарного законодательства, исходил из наличия оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в силу следующего.

Так, согласно положениям части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Как предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что имеет место невыполнение обязательных требований санитарного законодательства администрацией муниципального образования, которая осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации, а также в силу положений Федерального закона от 6 октября 2004 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Мезенский район» – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.А. Мананникова

Судьи

Т.Н. Рудь

Л.Г. Ферина