Решение по делу № 2-410/2020 от 28.12.2022 | Троицкий районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-410/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 28 декабря 2022 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Фроловой О.С.,

При секретаре Деминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам к МУП ЖКУ Троицкого района об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам обратился в суд к МУП ЖКУ Троицкого района с иском об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение поручения прокуратуры Алтайского края Прокуратурой Троицкого района проведена проверка соблюдения Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальных услуг Троицкого района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

На территории Троицкого района расположен полигон твердых бытовых отходов в 3100 м на северо-восток от <адрес>, переданный на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг Троицкого района муниципального имущества. Лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № (22)-2166-СТР/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, согласно вида — сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

Проведенной проверкой выявлены нарушения СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21) при эксплуатации МУП ЖКУ Троицкого района Полигона, расположенного по адресу: Троицкий район, 3100 м на северо-восток от с. Троицкое.

В нарушение п. 24, п. 25 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект осуществляет прием и хранение жидких бытовых отходов на территории полигона.

Согласно п. 243 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКС, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов. В нарушение п. 243 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на Полигоне отсутствуют документы: регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО.

В соответствии с п. 248 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 основание и стенки ложа полигона, а также дренажной системы должны состоять из минерального слоя и гидроизолирующего материала, обеспечивающими коэффициент фильтрации (проницаемость) с объединенным эффектом не более сантиметров в секунду, стойкость к механическим повреждением не менее 1,8 килоньютонов. В нарушение п. 248 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на Полигоне отсутствует дренажная система.

Пунктом 251 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов. В нарушение п. 251 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на Полигоне отсутствует устройство по сбору фильтрата, для последующей очисткой и удалением в систему канализации или после очистки в водные объекты.

Согласно п. 257 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. В нарушение п. 257 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на Полигоне отсутствуют переносные сетчатые ограждения для разделения места разгрузки и размещения тко.

В соответствии с п. 264 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. В нарушение п. 264 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на Полигоне на выезде с территории полигона отсутствует дезинфицирующая установка для мойки колес автотранспорта с применением дезинфицирующих средств.

Пунктом 265 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ЖО, предусматривающая контроль за:

фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов;

состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

В нарушение п. 265 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на Полигоне лабораторные испытания, утвержденные программой производственного контроля, не выполняются.

Вышеуказанные несоответствия нормам СанПиН СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 является нарушением требований п. 1 ст. 22 Федерального законна № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.11 ФЗ РФ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека технологии производства продукции, критериев безопасности и безвредности факторов среды обитания.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ РФ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают угрозу возникновения, распространения инфекционной заболеваемости людей, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выявленные нарушения обязательных требований представляют существенную угрозу общественным отношениям, и посягают на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 1 закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определяет, что - государственные санитарно- эпидемиологические правила - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 2 закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ - санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно которому - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со статьей 1.2. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Все выше указанные факты влекут за собой нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья населения.

В соответствии со ст. 46 ГПК орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц в сфере санитарного законодательства.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц указанными уполномоченными органами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 ГПК).

С соответствии со ст. 12 ГК РФ - защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, ТО Управления вправе не только признать действия Ответчика противоправными, но и потребовать прекращения данных действий и соблюдение требований действующего санитарного законодательства. Обращение в суд с настоящим иском направлено на профилактику повторных нарушений и недопущения нарушений прав неопределенного круга лиц в будущем.

На основании изложенного, просили:

Признать противоправными действия (бездействия) юридического лица - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Троицкого района по нарушению требований п. 1 ст. 22 Федерального законна № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24, п. 25, п. 243, п.248, п.251, п. 257, п. 264, п. 265 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а так же прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возложить на юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальных услуг Троицкого района обязанность по устранению нарушений требований п. 1 ст. 22 Федерального законна № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 24, п. 25, п. 243, п.248, п.251, п. 257, п. 264, п. 265 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обеспечить деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории полигона согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», расположенного по адресу: <адрес>, в 3100 м на северо-восток от <адрес>. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам ФИО1 на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП ЖКУ Троицкого района ФИО2 обратился с заявлением о признании исковых требований. Признание иска осознанно, добровольно, не нарушает прав других лиц, в связи с чем принимается судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Троицкого района находится полигон твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) расположенный в 3100 м. на северо-восток от <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект находится в собственности Муниципального образования «Троицкий район Алтайского края» -л.д. 15.

В соответствии с постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в хозяйственное ведение МУП ЖКУ Троицкого района муниципального имущества» данный объект передан Администрацией района в хозяйственное ведение МУП ЖКУ Троицкого – л.д. 16.

МУП ЖКУ Троицкого района предоставлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № (№ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности, согласно вида – сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности – л.д. 17.

Земельный участок, на котором находится данный полигон, находится в собственности Муниципального образования Троицкий район Алтайского края, предоставлен по договору аренду МУП ЖКУ Троицкого района на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3

(ред. от 14.02.2022) утвержден СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Начало его действия - ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой выявлены нарушения СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21) при эксплуатации МУП ЖКУ Троицкого района Полигона, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что для выполнения указанных требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами требуются существенные финансовые затраты, суд считает целесообразным установить срок для исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам к МУП ЖКУ Троицкого района об устранении нарушений санитарного законодательства, - удовлетворить.

Признать противоправными действия (бездействия) юридического лица - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Троицкого района по нарушению требований п. 1 ст. 22 Федерального законна № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24, п. 25, п. 243, п.248, п.251, п. 257, п. 264, п. 265 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а так же прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установить срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова