61RS0019-01-2025-000516-43

Дело № 2-1109/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, обязании восстановить на учете, обязании предоставить другой земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании постановления Администрации города Новочеркасска № от <дата> ей, а также ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>.

Впоследствии выяснилось, что данный участок имеет недостатки, которые препятствуют использованию его по назначению, для ИЖС.

В результате экспертизы, проведенной в отношении их и других соседних участков, установлено, что их невозможно использовать в целях, для которых они предназначались, то есть для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, постановление Администрации города Новочеркасска № от <дата> о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка не может быть законным актом, поскольку участок, предоставленный на основании данного постановления не пригоден для его использования по назначению, а ее многодетная семья утрачивает право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Однако у нее в аренде имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 814 кв.м. Она просила Администрацию <адрес> в лице КУМИ Администрации <адрес>, произвести замену земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная с северной, восточной сторон границей муниципального образования «<адрес>», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной – территорией существующей по <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> передав арендованный участок нам в собственность и прекратив право собственности на участок с кадастровым номером №.

Ей дан ответ от <дата> № в котором указано, что действующим законодательством предлагаемый вариант обмена не предусмотрен.

Считает, что постановление Администрации города Новочеркасска № от <дата> незаконно и подлежит отмене, право собственности на земельный участок зарегистрированное за ними подлежит прекращению, а участок возврату в муниципальную собственность.

В данном случае такой участок имеется, это земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., который находится у ФИО2 в долгосрочной аренде до <дата>.

Передача данного участка в собственность ей, а также ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО12, позволяет Администрации города Новочеркасска исполнить свою обязанность по предоставлению земельного участка семье, имеющей трех и более детей. Передаваемый участок, вследствие наличия права долгосрочной аренды, не может быть предоставлен иным лицам. Таким образом препятствий для его передачи не имеется.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать недействительным Постановление Администрации города Новочеркасска № от <дата> о предоставлении ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, прекратив право собственности ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на указанный земельный участок.

Обязать Администрацию города Новочеркасска восстановить ФИО1 <дата> г.р., а также членов ее семьи: ФИО6 <дата> г.р. (дочь), ФИО3 <дата> г.р. (дочь), ФИО4 <дата> г.р. (дочь), ФИО5 <дата> г.р. (сын), на учете, как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Обязать Администрацию города Новочеркасска предоставить ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расторгнув договор аренды на указанный участок № от <дата> заключенный с ФИО2.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО9, действующий на основании доверенности, оставлял решение на усмотрение суда.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Случаи и порядок предоставления указанной выше меры социальной поддержки на территории Ростовской области установлен взаимосвязанными положениями Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий», а также Положения об организации предоставления земельных сертификатов на приобретение (строительство) жилых помещений и порядке использования средств земельных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 03.12.2019 № 874 (далее – Положение).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования установлены п. 1.3 Положения.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 Положения список заявителей, семьи которых подлежат обеспечению мерой социальной поддержки, формируется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании заявлений граждан и приложенных к ним документов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС граждане, включенные в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в список (в том числе резервный) граждан, имеющих право на получение земельных сертификатов, сохраняют право на получение земельного сертификата, средства которого могут быть использованы по направлению, указанному в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Областного закона, в случае снятия их с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства до получения земельного сертификата в связи с приобретением (строительством) на территории Ростовской области жилого помещения.

Суд установил, что постановлением администрации <адрес> от <дата> № ФИО2 и члены ее семьи поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Постановлением администрации г. Новочеркасска № от <дата> ФИО2, а также ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного <дата> между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «<адрес>».

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП <дата>-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Данное обстоятельство является общеизвестным.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> № (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Предоставленный многодетной семьей ФИО2 земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен, в связи с чем, многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации ФИО2, а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, исковые требования в части обязания предоставить ФИО2 и членам ее семьи взамен указанного выше, земельного участка по адресу <адрес>, то они не подлежат удовлетворению.

Данный земельный участок предоставлен ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от <дата> на срок до 2039 года. Данный договор сторонами исполняется, не расторгнут и не оспаривается.

Действующее законодательство не предусматривает процедуры и условий предоставления земельного участка в порядке замены одного участка, предоставленного по определенной процедуре, на другой, в том числе как последствие применения недействительности сделки или расторжения договора.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая специфику оборота земельных участков, ограниченность предусмотренных законом полномочий участников земельных отношений и необходимость соблюдения публичных процедур предоставления земли, отсутствия аналогичности земельных участков, так как каждый из них является единичной и неповторимой частью земной поверхности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковое заявление ФИО1 паспорт № к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ИНН <***>, Администрации г. Новочеркасска ИНН <***> о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, обязании восстановить на учете, обязании предоставить другой земельный участок.

Признать недействительным постановление Администрации города Новочеркасска № от <дата> о предоставлении ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, прекратив право собственности ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на указанный земельный участок.

Обязать Администрацию города Новочеркасска восстановить ФИО2 <дата> г.р., а также членов ее семьи: ФИО6 <дата> г.р. (дочь), ФИО3 <дата> г.р. (дочь), ФИО4 <дата> г.р. (дочь), ФИО5 <дата> г.р. (сын), на учете, как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Отказать в удовлетворении иска в части обязания предоставить другой земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в месячный срок с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 16 мая 2025 года.