Решение по делу № 2-588/2023 от 27.04.2023

№ 2-588/2023

УИД: 51RS0020-01-2022-002433-67

Мотивированный текст решения изготовлен 27 апреля 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 г. Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе

судьи Мерновой О.А.,

при секретаре судебного заседания Сукачевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №120 Федерального медико-биологического агентства» приозвести перерасчет дорожной карты, взыскать недовыплаченную заработную плату за специализированный прием, признать увольнение незаконным и выплате заработной платы за время вынужденного прогула, признании приказа № 103 от 16.02.2022 недействительным, взыскании недовыплаченной суммы за диспансеризацию,

установил:

Истец обратилась в Полярный районный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №120 Федерального медико-биологического агентства» произвести перерасчет дорожной карты, взыскать недовыплаченную заработную плату за специализированный прием, признать увольнение незаконным и выплате заработной платы за время вынужденного прогула, признании приказа № 103 от 16.02.2022 недействительным, взыскании недовыплаченной суммы за диспансеризацию.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в нарушение Указа Президента от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» доплата «Дорожная карта» врачам-терапевтам участковым ответчик не производил.

Предоставив расчёт недоплаты по вышеуказанному Указу просит суд взыскать 664180,00 руб.

Ссылаясь на то, что врач терапевт участковый в Учреждении исполняет свои обязанности, однако на прием направляются пациенты с указанием диагнозов не терапевтического профиля, в связи с чем просит суд обязать ответчика произвести доплату за специализированный прием исходя из оклада врача 7500 руб. с учётом северного коэффициента за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Указывает на то, что в апреле 2022 была принята на должность терапевта дневного стационара в терапевтическое отделение на 0,25 ставки. В августе извещена работодателем об увольнении в связи с принятием на сотрудника, для которого эта работа будет основной, однако сотрудник был принят в круглосуточный стационар, в то время как ФИО1 занимала должность врача дневного стационара. Полагая, что действия работодателя по ее увольнению являются незаконными, просит суд признать увольнение незаконным и выплатить вынужденный прогул с 26.08.2022 по 06.11.2022 в сумме 27608,00 руб.

В требованиях о праве на получение денежной выплаты по приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 03.06.2011 г. № 463 н ссылается на то, что ответчик являясь ответственным за его выполнение в январе 2022 издал приказ № 103 от 16.02.2022 в котором оставляет за собой право снимать их без уведомления сотрудников. Просит суд признать его незаконным.

Указывает на то, что командировочные расходы, выплаченные ей в период рассмотрения спора работодателем, являются обоснованными и подтвержденными документально, в связи с чем их удержание не будет являться законным.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик извещенный судом надлежащим образом, по правилам ст. 113 ГПК РФ в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Указывал на то, что нарушений законодательства работодателем при расторжении трудового договора нет. Командировочные расходы истцом подтверждены не в полном объеме. В части отмены приказа № 103 ссылается на то, что ответчиком направлено письмо о разъяснении правомерности использования Учреждением для начисления денежных выплат и применения показателей оценки эффективности деятельности медицинских работников, установленных приказом Учреждения от 22.02.2023 №98 «Об установлении иных стимулирующих выплат» (действующая редакция в 2023 году аналогичная приказу от 16.02.2022 № 103).

Представитель третьего лица ТФОМС Мурманской области извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание явился. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу требований статьи 132 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

В статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации дано понятие гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в области социально-трудовых отношений.

Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации).

Компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 Трудового кодекса РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы (например, ст. 146 Трудового кодекса РФ - оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового кодекса РФ - оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового кодекса РФ - оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового кодекса - оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 Трудового кодекса РФ - поощрения за труд).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.

Судом установлено, что между сторонами заключен трудовой договор №... от 25.01.2021 в соответствии с которым ФИО1 принята на работу в терапевтическое отделение поликлиники для взрослых на должность врача-терапевта участкового на неопределенный срок (л.д.46-48).

Не оспаривая правильности начисления и выплаты сумм оклада, надбавок работникам филиала ответчиком, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что ответчик не произвел ей стимулирующую выплату по программе "дорожная карта" за период с 01.01.2021 по 31.12.2022

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство Российской Федерации в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 1 декабря 2012 года программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Таким образом, целью осуществления стимулирующих выплат является достижение показателей доведения размера заработной платы по соответствующей категории медицинских работников до 200 процентов от средней заработной платы по субъекту. Для правильного разрешения спора необходимо установить право конкретного работника на получение данной стимулирующей выплаты во исполнение требований Указа Президента РФ.

Суд полагает, что размер стимулирующей выплаты истице должен быть определен с учетом размера, необходимого для доведения ее средней заработной платы за периоды с 01.01.2021 по 31.12.2022 до показателей, установленных Указом Президента N 597 и в соответствии с утвержденным порядком расчета стимулирующих выплат.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1)

ФИО1 представлен расчет, представителем ответчика иной расчет не представлен, возражений относительно представленного расчета ФИО1 не высказано.

Согласно данному расчету размер недоплаченной стимулирующей выплаты по "дорожной карте" по итогам периода 01.01.2021 по 31.12.2022 для истицы составил 664180,00 рубля.

Суд, в соответствие с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с чем следует взыскать с ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России в пользу ФИО1 664180,00 руб. с учетом объема исковых требований, определенных истцом.

Поддерживая исковые требования в части возложения обязанностей врачей специалистов на терапевтов участковых ФИО1 указывает на то, что должностной инструкцией врача-терапевта участкового отделения поликлиники для взрослых ФГБУЗ ЦМСЧ-120 ФМБА России определены функции врача-терапевта участкового. Однако в связи с отсутствием профильных специалистов, ей приходится принимать пациентов, не относящихся к терапевтическим больным. По указанным основаниям, просит суд обязать ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России произвести доплату за специализированный прием исходя из оклада врача терапевта участкового 7500,00 руб. с учётом северного коэффициента за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Ответчик на данное требований каких-либо возражений и соответствующих расчётом не представил. В связи с чем, суд в соответствие с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

01.04.2022 ФИО1 принята врачом-терапевтом терапевтического отделения стационара ФГБУЗ ЦМСЧ №120 на 0,25 ставки (л.д.90-92). 10.08.2022 ознакомлена с уведомлением о прекращении трудового договора как с лицом, работающим по совместительству и 25.08.2022 уволена.

В судебном заседании, ссылаясь на то, что ее увольнение является незаконным истец указывала на то, что сотрудник был принят на должность в круглосуточный стационар, а она занимала 0,25 ставки врача дневного стационара, в связи с чем полагает ее увольнение не законным и просит выплатить компенсацию за вынужденный прогул с 26.08.2022 по 06.11.2022 в размере 27608,00 руб.

Ответчик в своих возражениях на данные требования указывал, что ФИО1 законно уволена с данной должности. Также ссылался на то, что истцу было предложено заключение трудового договора на определенный срок в порядке внутреннего совместительства врачом-терапевтом дневного стационара при поликлинике для взрослых от заключения которого она отказалась.

Согласно ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Поскольку ответчиком не представлено приказа о приеме на работу основного работника по замещающей ФИО1 должности, суд, в соответствие с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям и признает увольнение ФИО1 с должности врача-терапевта дневного стационара терапевтического отделения на 0,25 ставки незаконным, а также взыскивает оплату вынужденного прогула 27608,00 руб.

Поддерживая требования о незаконности и отмене приказа ФГБУЗ ЦМСЧ №120 от 16.02.2022 №103 «Об иных выплатах стимулирующего характера ФИО1 ссылалась на то, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июня 2011 г. N 463н "О порядке и условиях осуществления денежных выплат, связанных с оказанием дополнительной медицинской помощи, врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Российской академии наук и Сибирского отделения Российской академии наук, при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа на оказание первичной медико-санитарной помощи, а также федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства" утвержден Порядок и условия осуществления денежных выплат, связанных с оказанием дополнительной медицинской помощи, врачам-терапевтам участковым врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Российской академии наук и Сибирского отделения Российской академии наук, при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа на оказание первичной медико-санитарной помощи, а также федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, согласно приложению.

Пунктом 4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июня 2011 г. N 463н денежные выплаты медицинским работникам осуществляются в размере 10 тыс. рублей в месяц врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) и 5 тыс. рублей в месяц медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03 июня 2011 №463н является действующим, а ответчик своим приказом не может его отменить.

В возражениях ФГБУЗ ЦМСЦ № 120 ФМБА России указывает, что выплаты производятся в полном объеме, вместе с тем соответствующих доказательств суду не представил. Таким образом, суд соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям и признает приказ ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России от 16 февраля 2022 № 103 «Об иных выплатах стимулирующего характера» не законным.

В судебном заседании ФИО1 в части взыскания командировочных расходов суду пояснила, что командировочные расходы, выплаченные ей в период рассмотрения спора работодателем, являются обоснованными и подтвержденными документально, в связи с чем их удержание не будет являться законным.

Работникам помимо закрепленных в названном кодексе общих гарантий и компенсаций (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.) за счет средств работодателя предоставляются иные гарантии и компенсации, в частности при направлении в служебные командировки и в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 165 ТК РФ).

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 165 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ч. 1 ст. 168 ТК РФ).

Поскольку ФИО1 были представлены документы подтверждающие расходы и приняты работодателем, оснований для удержания с нее суммы подтвержденных командировочных расходов не имеется.

В судебном заседании ФИО1 просила взыскать доплату за диспансеризацию в сумме 60313,00 руб.

Ответчик по данной части требований возражений не представил, как и не представил каких-либо расчетов подтверждающих или опровергающих требования истца.

Суд, в соответствие с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям по правилам ст. 56 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №..., ИНН №...) Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть№120 Федерального медико-биологического агентства» (ОКПО 27933866, ГОРН 1025100749112, ИНН/КПП <***>/511201001) произвести перерасчет дорожной карты, взыскать недовыплаченную заработную плату за специализированный прием, признать увольнение незаконным и выплате заработной платы за время вынужденного прогула, признании приказа № 103 от 16.02.2022 недействительным, взыскании недовыплаченной суммы за диспансеризацию – удовлетворить.

Обязать ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России произвести перерасчет и выплатить ФИО1 выплату в соответствии с Указом Президента № 597 от 07.05.2012 за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Взыскать с ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России в пользу ФИО1 недовыплаченную заработную плату в размере 664180,00 руб.

Обязать ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России произвести доплату ФИО1 за специализированный прием исходя из оклада врача 7500,00 руб. с учётом северного коэффициента за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Признать увольнение ФИО1 с должности врача-терапевта дневного стационара терапевтического отделения по совместительству на 0,25 ставки незаконным.

Обязать ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России произвести и выплатить ФИО1 перерасчёт за период вынужденного прогула за период с 22.08.2022 по 06.11.2022 в размере 27 608 руб.

Взыскать с ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России в пользу ФИО1 недовыплаченную плату за оказание услуг по диспансеризации в размере 60313,00 руб.

Признать приказ №103 «Об иных выплатах стимулирующего характера» от 16.02.2022 ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России недействительным.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течении месяца со дня изготовления мотивированной части решения в окончательной форме.

Судья О.А. Мернова