Дело № 2а-1957/2022

(УИД 69RS0040-02-2022-005776-21)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Ивановой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании устного ходатайства,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

заместителя прокурора Центрального района г.Твери Кобыляченко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери об оспаривании постановления от 29.08.2022 № 37/252-5 Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери, снятии с кандидата в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24, выдвинутому избирательным объединением Тверское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии Россия, ФИО1 предупреждение о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации, возложении обязанности снять постановление от 29.08.2022 № 37/252-5 Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери с размещения с сайта территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери об оспаривании постановления от 29.08.2022 № 37/252-5 Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери, снятии с кандидата в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24, выдвинутому избирательным объединением Тверское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии Россия, ФИО1 предупреждение о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации, возложении обязанности снять постановление от 29.08.2022 № 37/252-5 Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери с размещения с сайта территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных административный исковых требований указано, что 29.08.2022 Территориальной избирательной комиссией Центрального района г.Твери вынесено постановление № 37/252-5. С данным постановлением административный истец не согласна. Согласно п.3 ст.54 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде. Информация, размещенная кандидатом в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, в сети Интернет на Telegram-канале носит информационный характер. Пунктом 2 ст. 51 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено предоставление сведений информационного характера в ТИК Центрального района города Твери. Данные, предусмотренные п.2 ст. 51 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представлены в ТИК Центрального района города Твери. Информационный материал, содержащийся на Telegram-канале, не содержит агитационных действий, а равно не нарушает п.2 и 5 ст. 56 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»., так как: согласно п.2 ст. 56 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Выдержка, указанная в постановлении: «осенние дни не за горами, а вместе с ними и школьная пора», в котором указано следующее: «если вам необходима помощь в сборе канцелярских принадлежностей (тетради, дневники), я готова оказать содействие в решении этого вопроса…» не содержит подкупа избирателей, предусмотренного пунктами 2 и5 статьи 56 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как данный перечень является исчерпывающим. В действиях кандидата в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1 отсутствуют действия, направленные на подкуп избирателей, либо действия побуждающие осуществить голосование избирателей за счет информационного письма.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, поддержали заявленные административные исковые требования, также пояснили, что изложенные в Telegram-канале сведения носят информационный характер и не содержат агитационной информации. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано, какая именно информация расценена административным ответчиком как агитационная.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Тверской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменную позицию по заявленным требованиям, которая приобщена к материалам дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Центрального района г.Твери Кобыляченко С.И., давая заключение по делу, пояснил, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку в Telegram-канале административным истцом размещена агитационная информация, обжалуемое административным истцом постановление принято в соответствии с требованиями законодательства, в пределах полномочий административного ответчика, в связи с чем отмене не подлежит.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителей административного ответчика, действующих на основании доверенностей, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, утверждая согласно воле многонационального народа России незыблемость демократической основы ее суверенной государственности и признавая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, провозглашает свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа, способом выявления его действительной воли и формирования легитимных выборных органов публичной власти.

В развитие конституционных положений Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет в качестве одной из важнейших гарантий избирательных прав граждан институт информационного обеспечения выборов, который включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и способствует гласности выборов и осознанному волеизъявлению участвующих в них граждан (статья 44).

Согласно подпункту 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 названного федерального закона предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), осуществляемую посредством: а) призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражения предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; в) описания возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными или негативными комментариями; д) распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. К агитационным материалам подпункт 1 статьи 2 данного федерального закона относит печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Право на участие в предвыборной агитации входит в нормативное содержание избирательных прав граждан, которые вправе проводить ее в допускаемых законом формах и законными методами (пункт 1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 13.05.2022 № 64/801-7 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 23, № 24, № 25 по выборам депутатов Тверской городской Думы на территориальную избирательную комиссию Центрального района города Твери» на территориальную избирательную комиссию Центрального района города Твери возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №23, №24, №25 по выборам депутатов Тверской городской Думы.

25.08.2022 в ТИК Центрального района города Твери поступила жалоба ФИО5 на нарушение избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации кандидатом в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24, выдвинутым избирательным объединением Тверское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, ФИО1.

Как следует из жалобы, заявитель полагает, что кандидат в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24, выдвинутый избирательным объединением Тверское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, ФИО1 ведет незаконную агитационную деятельность и осуществляет подкуп избирателей.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать все поступившие в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы, а в случае нарушения кандидатом данного федерального закона комиссия вправе вынести этому кандидату предупреждение (пункты 4 и 5.1). В случае нарушения кандидатом настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этому кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Жалоба ФИО5 была рассмотрена рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери.

Как следует из выписки из протокола заседания территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Твери от 29 августа 2022 года, при рассмотрении жалобы ФИО5 председательствовал: председатель территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Твери ФИО6, присутствовали члены избирательной комиссии Центрального района г.Твери с правом решающего голоса: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО10, также присутствовала кандидат ФИО1 и помощник кандидата ФИО11 Территориальная избирательная комиссия Центрального района города Твери решила принять постановление территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери «О жалобе ФИО5 (вх. № 6 от 25.08.2022) на нарушение избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации». Результаты голосования: за -7, против – нет, воздержались – нет.

При рассмотрении жалобы ТИК Центрального района города Твери установлено, что информационные сообщения, размещенные в Telegram-канале ФИО1 по признакам, определенным подпунктами «г», «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктами «г», «е» пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса, являются агитационными.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Твери № 37/252-5 от 29 августа 2022 года кандидату в депутату Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24, выдвинутому избирательным объединением Тверское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 № 20-ЗО, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 43 настоящего Кодекса); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона, пунктом 2 статьи 51 Избирательного кодекса все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно пункта 3 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункта 3 статьи 51 Избирательного кодекса экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатами в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, публикации, размещенные в Telegram-канал ФИО1 носят агитационный, а не информационный характер, предназначены для массового распространения среди неопределенного круга лиц в агитационный период с целью побудить избирателей к голосованию за ФИО1 В частности на Telegram-канале ФИО1 размещена следующая публикация: «Бульвар Радищева. Тверской пр-кт. Волоколамский пр-кт» от 07.08.2022 - цитата кандидата ФИО1: «поэтому одной из задач, в случае избрания меня в ТГД, будет решение работоспособности ливнево-дренажной системы в нашем округе. Начнем с малого, с поиска ответственных, выделения денежных средств, схем и т.д. Пустословить – это не мой метод решения проблем.».

При этом информация, размещенная кандидатом в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24 ФИО1, в сети Интернет на Telegram-канале не была представлена в ТИК Центрального района города Твери до начала ее распространения, а также не содержит сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 51 Избирательного кодекса Тверской области, для агитационного материала.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Твери № 37/252-5 от 29 августа 2022 года.

руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери об оспаривании постановления от 29.08.2022 № 37/252-5 Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери, снятии с кандидата в депутаты Тверской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 24, выдвинутому избирательным объединением Тверское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии Россия, ФИО1 предупреждение о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации, возложении обязанности снять постановление от 29.08.2022 № 37/252-5 Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери с размещения с сайта территориальной избирательной комиссии Центрального района города Твери в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Решение составлено в окончательной форме 09 сентября 2022 года.

Председательствующий Е.А.Степанова