Дело № 2а-301/2025
УИД 22RS0009-01-2025-000528-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Сафронова А.Ю., при секретаре Яроменко К.А., с участием: представителя административного истца помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края (далее – административный ответчик, МБОУ «Таловская СОШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка обеспечения доступности образования для детей инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья (далее по тексту – ОВЗ) в деятельности Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ» в ходе которой выявлены нарушения, в здании Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, муниципального округа Змеиногорский район, отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов (не оборудован пандус, отсутствует кнопка вызова специалиста). ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которое признано законным и обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на ст. 39, 125, 218 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие МБОУ «Таловская СОШ», выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа инвалидов в здание Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, муниципального округа <адрес>. Возложить обязанность на МБОУ «Таловская СОШ» организовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», путем оборудования пандуса и кнопки вызова специалиста в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца - Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым общественным и производственным зданиям строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них посадки в транспортное средство и высадки из него в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (зарегистрированого в Минюсте России 08.12.2015 N 40000) утвержден по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации прилагаемый Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).
В соответствии с п. 3 указанного Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон) закреплено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 6 Закона в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Частью 3 статьи 6 Закона предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным с зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту - СП 59.13330.2020), утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.
В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
В соответствии с п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно, либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного из МГН. Подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Из указанного следует, что пандусы должны иметь поручни.
Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.
Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.
При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка обеспечения доступности образования для детей инвалидов и несовершеннолетних с ОВЗ в деятельности Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ».
По результатам проведенной проверки установлены нарушения вышеназванных положений законодательства в здании Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, муниципального округа <адрес>, отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов (не оборудован пандус, отсутствует кнопка вызова специалиста).
Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав инвалидов, что недопустимо.
С целью устранения вышеуказанных нарушений 01.06.2022 в адрес директора МБОУ «Таловская СОШ» вынесено представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.
Из ответа МБОУ «Таловская СОШ» на представление, следует, что указанное представление рассмотрено, представление признано законным, обоснованным, удовлетворено. Кузьминской СОШ филиала МБОУ «Таловская СОШ», отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов (не оборудован пандус, отсутствует кнопка вызова специалиста и т.д.), в связи отсутствием денежных средств. После выделения денежных средств, все нарушения действующего законодательства будут устранены.
Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Вместе с тем основополагающим принципом государственной политики в сфере образования в соответствии со ст. 3 Закона, является обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Часть 3 ст. 79 Закона определяет условия для получения образования обучающимися с ОВЗ и детей-инвалидов. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются:
1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья;
2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования;
4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.
Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав инвалидов.
Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Следует признать незаконным бездействие МБОУ «Таловская СОШ», выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа инвалидов в здание Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», расположенное по адресу: ул. Школьная, 4, с. Кузьминка, муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края и возложить обязанность на МБОУ «Таловская СОШ» организовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», путем оборудования пандуса и кнопки вызова специалиста в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа» Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Таловская СОШ», выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа инвалидов в здание Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», расположенное по адресу: ул. Школьная, 4, с. Кузьминка, муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.
Возложить обязанность на МБОУ «Таловская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание Кузьминской СОШ филиал МБОУ «Таловская СОШ», расположенное по адресу: ул. Школьная, 4, с. Кузьминка, муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, путем оборудования пандуса и кнопки вызова специалиста.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Сафронов
Мотивированное решение составлено 11.07.2025.