Судья Шолгина О.И.

50RS0<данные изъяты>-98 <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Глумовой Л.А.

судей Потаповой С.В., Рубцовой Н.А.

при помощнике судьи Садековой В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 овича к администрации городского округа <данные изъяты>, третьи лица: ООО «Газпром трансгаз Москва», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, Министерство обороны РФ, Московское лесничество Минобороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

Заслушав доклад судьи Потаповой С.В.,

объяснения явившихся лиц, участвующих в деле,

установила:

Истец ФИО1 А.ович обратился с иском к администрации <данные изъяты> об обязании заключить договор купли-продажи. В обоснование иска указал, что он является собственником нежилого здания, площадью 349,2 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Указанное строение частично расположено на земельном участке площадью 317 кв.м, с кадастровым номером 50:57:00000000:24995, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: предпринимательство. Между истцом и ответчиком на указанный земельный участок <данные изъяты> был заключен срочный договор аренды сроком до <данные изъяты>. <данные изъяты> договор аренды перезаключен сроком по <данные изъяты>, после чего по настоящее время не отменялся и не расторгался. Истец до настоящего времени продолжает вносить арендную плату за пользование земельным участком. Начиная с апреля 2019 года по <данные изъяты> (трижды) истец обращался к ответчику с просьбой о выкупе данного земельного участка за плату без проведения торгов, однако, получал немотивированные отказы по различным предлогам. Полагает, что данные отказы носят незаконный характер. Просил обязать ответчика Администрацию городского округа Коломна заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью 317 кв.м, с кадастровым номером 50:57:00000000:24995 категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: предпринимательство без проведения торгов и за 15 % от его кадастровой стоимости на дату заключения договора.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением, с апелляционными жалобами в суд обратились администрация Коломенского городского округа <данные изъяты> и Министерство обороны РФ, указав в своих жалобах, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятии судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от <данные изъяты> судебная коллегия на основании ч.5 ст.330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве третьего лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель истца исковые требования поддержал.

Представители Министерства обороны РФ возражали против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не направили. В связи с этим судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что истец является собственником нежилого здания - магазина, с кадастровым номером 50:34:0000000:4572, площадью 349,2 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также земельного участка с кадастровым номером 50:57:0110915:2, площадью 169 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание частично расположено на земельном участке площадью 317 кв.м, с кадастровым номером 50:57:00000000:24995, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: предпринимательство, который предоставлен истцу <данные изъяты> на основании срочного договора аренды сроком до <данные изъяты>. <данные изъяты> договор аренды перезаключен сроком по <данные изъяты>, после чего по настоящее время не отменялся и не расторгался, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением Главы администрация городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 А.овичу предварительно согласовано место размещения дополнительного земельного участка под строительство здания мойки на 2 поста с техническим центром, пристраиваемого к зданию магазина ФИО1 по <данные изъяты>, <данные изъяты>, площадью 341 кв.м. Указанным постановлением утвержден акт комиссии по выбору земельного участка от <данные изъяты> (приложение N 1); утвержден проект границ земельного участка и земель населенных пунктов по вышеуказанному адресу, разрешенное использование - под строительство здания мойки на 2 поста с техническим центром, пристраиваемого к существующему зданию магазина.

Как следует из постановления администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> договоров аренды <данные изъяты> от <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты>, ФИО1 А.овичу в аренду предоставлен земельный участок 50:57:0000000:24995, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование земельного участка - «под строительство здания мойки на 2 поста с техническим центром, пристраиваемого к существующему зданию магазина», категория земель - «земли населенных пунктов».

<данные изъяты> между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0000000:24995, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство; сторонами подписан передаточный акт. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <данные изъяты>.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившим в силу <данные изъяты>, за истцом ФИО1 А.овичем признано право собственности на магазин, состоящий из лит. «Б, Б1», общей площадью 349,2 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Указанным решением суда установлено, что здание магазина по своему функциональному назначению, соответствует противопожарным и градостроительным нормам. Здание магазина находится в удовлетворительном состоянии и пригодно к эксплуатации по своему функциональному назначению (магазин), а его основные строительные конструкции и узлы обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Согласно заключению от <данные изъяты> федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за исх. <данные изъяты>, строительство магазина было осуществлено в силу СанПиН 2.2.1./2.<данные изъяты>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> истец является собственником нежилого здания, площадью 349,2 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец, являясь собственником здания, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решениями администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>21967369 и от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>27108145, истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:57:0000000:24995, расположенного по адресу: <данные изъяты>, - в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, по основанию: испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, по причинам: согласно заключения ГУАМО границы земельного участка с кадастровым номером 50:57:0000000:24995 пересекаются с иными лесничествами или лесопарками (л.д. 34, 35).

Решением администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>46170998 истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию: Наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от <данные изъяты> № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», по причинам: Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> № ГЗ-РГИС-3524227801 испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иным лесничествами. Согласно утвержденному Генеральному плану Коломенского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен - в зоне СП5. Иная зона специального назначения; - территории, не согласованные Министерством обороны Российской Федерации. (л.д. 36-37).

Решением администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>50492136, истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию: Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, по причинам: Согласно акту осмотра от <данные изъяты> <данные изъяты>, в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с К<данные изъяты> с наименованием магазин. В здании (помимо магазинов) расположено помещение, оборудованное под парикмахерские услуги, что не соответствует наименованию здания (магазин).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

С данными основаниями отказа судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно предоставленных письменных возражений ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз»), являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует газопровод-отвод к ГРС «Щурово» (далее по тексту газопровод), 1946 года ввода в эксплуатацию, проходящий по территории Коломенского городского округа <данные изъяты>. Газопровод-отвод к ГРС «Щурово» принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты> и эксплуатируется Истцом на основании договоров аренды имущества, заключаемых и продляемых ежегодно (Договор аренды от <данные изъяты> <данные изъяты>-Д-17/22).

В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов, газораспределительных станций до существующих зданий, строений и сооружений в соответствии с таблицей 4 п.7.15. Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП <данные изъяты>-85*. Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-85*, таблицей 4 п.3.16 СНиП <данные изъяты>-85* «Магистральные трубопроводы» и ранее действовавшим СНиП «Магистральные трубопроводы» П-45-75, СНиП «Магистральные трубопроводы» П-<данные изъяты>.

Минимальные расстояния, установленные законом от оси газопровода составляют 100 метров в обе стороны. Зона минимальных расстояний была поставлена на государственный кадастровый учет в 2015 году, что подтверждается письмом Росреестра от <данные изъяты> <данные изъяты> (номер зоны МР газопровода - 50.5<данные изъяты>), впоследствии Росреестр снял с ГКУ указанные зоны, но они были восстановлены на ГКУ на основании решения Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, что подтверждается письмом Росреестра от <данные изъяты> <данные изъяты> (номер зоны МР газопровода - 50.5<данные изъяты> заменен на <данные изъяты>.134).

Истец имеет в собственности здание с кадастровым номером 50:334:0000000:4572. На кадастровой карте сайта Росреестра здание с указанным номером расположено в зоне минимальных расстояний.

Как следует из Выписки из ЕГРН от <данные изъяты>, представленной в дело, здание истца расположено на земельных участках с кадастровым номером 50:57:0000000:24995 и 50:57:0110915:2, которые также, как видно из кадастровой карты Росреестра полностью находятся в зоне минимальных расстояний.

Из представленной в дело Росреестром <данные изъяты> информации о земельном участке с кадастровым номером 50:57:0000000:24995, данный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода Щурово.

Постановлением Главы администрация городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 А.овичу предварительно согласовано место размещения дополнительного земельного участка под строительство здания мойки на 2 поста с техническим центром, пристраиваемого к зданию магазина ФИО1 по <данные изъяты>, <данные изъяты>, площадью 341 кв.м. Указанным постановлением утвержден акт комиссии по выбору земельного участка от <данные изъяты> (приложение <данные изъяты>); утвержден проект границ земельного участка и земель населенных пунктов по вышеуказанному адресу, разрешенное использование - под строительство здания мойки на 2 поста с техническим центром, пристраиваемого к существующему зданию магазина.

В дальнейшем ФИО1 А.овичу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:57:0000000:24995, площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование земельного участка - «под строительство здания мойки на 2 поста с техническим центром, пристраиваемого к существующему зданию магазина», категория земель - «земли населенных пунктов».

Акт комиссии по выбору земельного участка от <данные изъяты> был подписан всеми 11 членами комиссии, в том числе директором Коломнамежрайгаз ФИО2 и заместителем начальника архитектуры и градостроительства города Зубковым С.А.

Утвержденный акт комиссии по выбору земельного участка от <данные изъяты> был выдан истцу Управлением архитектуры и градостроительства городского округа <данные изъяты>.

Предоставленные суду выписки из ЕГРН от <данные изъяты> на нежилое здание магазина с кадастровым номером 50:34:0000000:4572, площадью 349,2 кв.м. (л.д. 15-19), земельных участков площадью 317 кв.м, с кадастровым номером 50:57:00000000:24995 и

площадью 169 кв.м., с кадастровым номером 50:57:0110915:2 (л.д. 27-30, 31-33) не содержат сведений об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, а именно расположения в зоне минимальных расстояний газопровода.

Как усматривается из отзыва ООО "Газпром трансгаз Москва", минимальные расстояния, были установленные законом от оси газопровода составляют 100 метров в обе стороны и зона минимальных расстояний была поставлена на государственный кадастровый учет в 2015 году, которые впоследствии Росреестр снял с ГКУ. Они были восстановлены на ГКУ на основании решения Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, однако, как отмечалось выше на <данные изъяты> эти сведения в выписках из ЕГРН отсутствуют.

Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> письмом № ИСХ-24031/28-08 от <данные изъяты> сообщил, что при проведении пространственного анализа данных о границах земельных участков и границах земель лесного фонда, содержащихся в государственном лесном реестре установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:57:0000000:24995 не имеют пересечений с землями лесного фонда. Вместе с тем, установлено, что границы испрашиваемого земельного участка имеют пересечения с лесами, расположенными на землях обороны и безопасности Московского лесничества Минобороны России.

Для проверки доводов ответчиков и третьих лиц, судебной коллегией была назначена и проведена ООО Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводом которой земельный участок площадью 317+/-6 кв.м с кадастровым номером 50:57:0000000:24995 не имеет пересечение с границами других земельных участков, а также с землями лесного фонда, землями Министерства обороны РФ. Границы охранной зоны газопровода-отвода Щурово установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и отображены на схеме вблизи земельного участка площадью 317+/-6 кв.м с кадастровым номером 50:57:0000000:24995.

Доказательств опровергающих выводу судебной экспертизы в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственности на основании договора купли-продажи, заключаемого с ответчиком, без проведения торгов, а решение администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" является незаконным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <данные изъяты> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках" с <данные изъяты> установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <данные изъяты> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 овича.

В соответствии со ст.ст.88,98 ГПК РФ с администрации городского округа <данные изъяты> в пользу ООО Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» подлежат взысканию расходы по проведению судебной экспертизы в размере 125 000 руб..

руководствуясь ст. ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Исковые требования ФИО1 овича к администрации городского округа <данные изъяты> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <данные изъяты> заключить с ФИО1 А.овичем договор купли-продажи земельного участка площадью 317 +/- 6 кв.м., с кадастровым номером 50:57:00000000:24995, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Коломна, <данные изъяты> по стоимости в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора.

Взыскать с администрации городского округа <данные изъяты> в пользу ООО Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 125 000 руб..

Председательствующий

Судьи