Решение по делу № 2А-405/2023 от 17.01.2023 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-405/23 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад № 290» г.о.Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с учетом уточнения к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара о признании незаконным бездействия Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара; обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности; обязании МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в трехмесячный срок с момента выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежных средств на указанные мероприятия.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Советского района г. Самары по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из поступившей информации ОНД и ПР по г.о. Самара следует, что в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) для покрытия пола музыкального зала применяется материал (ламинат), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

2) менее двух эвакуационных выходов имеет групповая ячейка №6, предназначенная для одновременного пребывания более 10 человек;

3) менее двух эвакуационных выходов имеет групповая ячейка №8, предназначенная для одновременного пребывания более 10 человек;

4) в коридоре между групповыми ячейками № 8, 9, расположенном на первом этаже, в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см;

5) менее двух эвакуационных выходов имеет групповая ячейка №9, предназначенная для одновременного пребывания более 10 человек.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Самары Мосталыгина А.В. уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара, выявленных инспектором ОНД и ПР по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области в ходе обследования 12.01.2023.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против административных исковых требований в части сроков устранения нарушений, поскольку здание детского сада было построено в 1964 году, введено в эксплуатацию в 1965 году, вторые эвакуационные выходы не были предусмотрены проектом при строительстве здания, сооружение дополнительных выходов может разрушить конструкцию здания, для выполнения работ по оборудованию дополнительных пожарных выходов необходимо провести строительно-техническую экспертизу и убедиться в безопасности намечаемых работ для конструкции здания, указанный в требованиях истца срок объективно недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме, его необходимо увеличить до 12 месяцев с момента выделения денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что ОНД и ПР по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара, а именно:

3) на двери помещения прачечной не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений;

4) руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (помещение прачечной);

5) на двери складского помещения не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений;

6) руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (складское помещение);

7) менее двух эвакуационных выходов имеет групповая ячейка №8, предназначенная для одновременного пребывания более 10 человек;

8) в коридоре между групповыми ячейками № 8, 9, расположенном на первом этаже, в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см;

9) менее двух эвакуационных выходов имеет групповая ячейка №9, предназначенная для одновременного пребывания более 10 человек.

Прокуратурой Советского района г. Самары в адрес МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара 20.06.2022 вынесено представление, акт реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от 24.06.2022 № 79.

Согласно ответу на запрос из ОНД и ПР по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области от 16.01.2023 № 133-4-5-7 инспектором ОНД и ПР по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области ФИО5 для проверки исполнения требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении прокурора Советского района г. Самары, 12.01.2023 был осуществлен выход в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара, расположенный по адресу: <адрес>. При обследовании выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

4) менее двух эвакуационных выходов имеет групповая ячейка №9, предназначенная для одновременного пребывания более 10 человек;

5) в коридоре между групповыми ячейками № 8, 9, расположенном на первом этаже, в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме, но срок исполнения решения следует увеличить до 6 месяцев с учетом большого объема работ и необходимости проведения строительно-технической экспертизы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара, выразившееся в следующем:

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 290» г.о. Самара устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023 года.

Судья: