Решение по делу № 2-1957/2022 от 28.11.2022 | Красноярский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.11.2022 с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием заместителя прокурора Красноярского района Гаврилова Э.А.,

при секретаре Волгушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1957/2022 по иску заместителя прокурора Красноярского района Самарской области к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области об обеспечении создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности,

установил:

В Красноярский районный суд обратился заместитель прокурора Красноярского района С/о с исковым заявлением к Администрации г.п.Новосемейкино м.р.Красноярский С/о об обеспечении создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности. В обоснование своих исковых требований приводит следующие доводы.

Прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 4 Закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 1.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области, утвержденного Постановление Губернатора Самарской области от 29.12.2008 № 148, органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Уставом городского поселения Новосемейкино к вопросам местного значения поселения отнесено организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В силу норм п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее – Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение № 804).

Пунктом 12 Положения № 804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 13 указанного Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. 15.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

В нарушение требований вышеуказанных норм закона администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Красноярского района Самарской области в адрес главы городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области 03.09.2021 за исх. №07-03-2021/ВнН1682-21-20360036 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне.

Вместе с тем, из ответа администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 01.10.2021 № 2808, следует, что представление признано обоснованным, в целях устранения нарушений разработан проект постановления «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области».

Постановлением администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский от 30.12.2021 за исх. № 138 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.п.Новосемейкино м.р.Красноярский Самарской области.

В соответствии с Соглашением № 13 от 23.12.2020 о передаче осуществления части полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует, что полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области не переданы.Кроме того, исходя из смысла п. 4.14 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России 29.12.2021 за № 2-4-71-12-11, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании.

Представитель истца просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, поддержал исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица Отдел ГО и ЧС администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен правильно и своевременно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено что Прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне Администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области и

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу норм п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее - Положение),запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Из ответа администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 01.10.2021 № 2808, следует, что представление признано обоснованным, в целях устранения нарушений разработан проект постановления «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области».

Постановлением администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский от 30.12.2021 за исх. № 138 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области.

Таким образом, администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области фактически мер для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не принято, и они не содержатся в целях гражданской обороны.

Суд также учитывает, что представитель ответчика признал исковые требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Красноярского района Самарской области к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022

Судья В.А.Акинцев