Дело № 12-435/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 сентября 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника управления муниципального заказа администрации города Хабаровска ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление врио руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления муниципального заказа ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указал, что жалоба ФИО4 признана необоснованной, в действиях комиссии нарушений не установлено; нарушение установлено не комиссией, а на основании представленной управлением информации; секретарем комиссии допущена техническая ошибка и выявлена им после размещения подписанного протокола; предписание незамедлительно исполнено; полагает правонарушение малозначительным.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу.

Должностное лицо УФАС ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо ФАС, заявителя, судья приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2)непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением 2023- 3179 5 случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 2023-3179 6 присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч.13 ст.44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление"" в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС поступила жалоба ИП ФИО4 на действия МКУ Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города, уполномоченного органа – Управления муниципального заказа администрации <адрес> при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку доводчиков дверных (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Хабаровского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ аукционная комиссия Управления муниципального заказа признана нарушившей ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, выдано предписание.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол б/н от ДД.ММ.ГГГГ), аукционной комиссией Управления принято решение об отклонении заявок с указанием следующего основания: «п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе».

Вместе с тем, исходя из состава заявок и сведений, отраженных в протоколе, заявки подлежали отклонению по основанию применения ограничительных мер, предусмотренных Постановлением №, что соответствует основанию, предусмотренному п.4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В связи с выявленными нарушениями вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе, ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена единой комиссии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершенного деяния подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением о переводе ФИО1 на должность от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией начальника управления ФИО1, определением о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии УФАС от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, документацией электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника управления муниципального заказа администрации <адрес>. Кроме того, является членом аукционной комиссии.

Поскольку членом комиссии ФИО1 указаны основания отклонения заявки, не соответствующие фактическим обстоятельствам, с нарушением требований ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, привлечение его к административной ответственности по части 2.1 ст.7.30 КоАП РФ правомерно.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

С учетом характера деяния, отсутствия исключительных обстоятельств, не усматривается оснований для признания его малозначительным.

Между тем, по правилам ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст.3.4 КоАП РФ).

Учитывая отношение к содеянному, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда либо угрозы причинения вреда, тяжких последствий, отягчающих обстоятельств, обращение ФИО1 в УФАС с просьбой выдать предписание в целях устранения нарушения, принятие мер для соблюдения требований закона, широкий круг полномочий и обязанностей руководителя государственного учреждения, судья полагает возможным назначить предупреждение.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления муниципального заказа администрации <адрес> ФИО1 изменить, назначить предупреждение, исключив наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 дней со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.