В окончательной форме решение изготовлено 03.02.2023 года

66RS0059-01-2022-001400-45 (УИД)

№2-44/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2023 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Смирнова С.А.,

при секретаре Лаптевой Ж.А.,

с участием истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) в лице ФИО1,

ответчика администрации Туринского городского округа, в лице ФИО2,

третьего лица МУП ЖКХ «Водоканал», в лице ФИО3,

третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Туринского городского округа, в лице ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) к администрации Туринского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) (далее – Ирбитский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в Туринский районный суд с исковым заявлением к администрации Туринского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований представитель истца, в заявлении указал. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» (далее - МУП ЖКХ «Водоканал») проведена выездная плановая проверка. Учредителем МУП ЖКХ «Водоканал» является Туринский городской округ. В ходе проверки выявлены нарушения. Ссылаясь на требования федерального законодательства, с учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию Туринского городского округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем разработки проекта зон санитарной охраны, в порядке предусмотренном действующим законодательством, с последующим получением на разработанные проекты зон санитарной охраны заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на следующие водные объекты: скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н д. Боровая, Победы 2а; скважина № <адрес>; скважина № д. Топорково; скважина № д. Казакова, <адрес>; скважина № д. Кальтюкова, пер. <адрес> скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № в <адрес> <адрес>; скважина № д. Петрова, л. Зеленая, 18; скважина № д. Фирсова, <адрес>; скважина № д. Чернышова, <адрес>а; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>, Школьная 126; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес> скважина № <адрес>; скважина №/н.с. <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес> скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н д<адрес> скважина б/н <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признает в части необходимости разработки проекта зон санитарной охраны, с последующим получением заключении центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водные объекты, поименованные в уточненных исковых требованиях. Вместе с тем исполнить решение суда в срок обозначенный истцом не представляется возможным в связи с необходимостью заключения договоров на оказание услуг конкурентными способами. Бюджет городского округа на ДД.ММ.ГГГГ год утвержден, денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны не предусмотрены. Проведение работ по разработке проектов зон санитарной охраны, с последующим получением заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на водные объекты, поименованные в уточненных исковых требованиях возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц, МУП ЖКХ «Водоканал», Комитет по управлению имуществом администрации Туринского городского округа в судебном заседании пояснили, что исковые требования законные, обоснованные, подлежат удовлетворению с учетом позиции ответчика о возможности исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом позиции сторон, материалов дела суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) года юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1); для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п.4).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2).

Пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5). Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6). Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1).

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу подпункта 14 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В соответствии со Стратегией водной безопасности Свердловской области на период до ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 08.06.2017 N 409-ПП приоритетным направлением реализации настоящей Стратегии является, в том числе, организация и обустройство зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Исходя из положений Федерального закона N 52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на органе местного самоуправления.

Судом установлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32-35) Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении МУП ЖКХ «Водоканал» проведена выездная плановая проверка. Учредителем МУП ЖКХ «Водоканал» является Туринский городской округ. Функции учредителя и права собственника имущества в отношении предприятия осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа (п. 4 Устава).

Пунктом 14 Устава предусмотрено, что для достижения целей, МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: услуги водоснабжения и водоотведения населению и предприятиям по тарифам, рассчитанным в порядке, установленном законодательством; добыча воды, водоотведение, водопотребления; содержание и обслуживание систем водоснабжения и водоотведения (л.д.13-18).

В ходе проверки выявлены нарушения. МУП ЖКХ «Водоканал», не установлены зоны санитарной охраны (ЗСО) для подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Туринского городского округа. Отсутствует решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, что не соответствует п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении документации установлено, что у МУП ЖКХ «Водоканал» не имеются (не разработаны) проекты зон санитарной охраны на подземные источники питьевого водоснабжения на территории Туринского городского округа, используемых для водопользования населения, что не соответствует: п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта; п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально; п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (л.д.36-61).

Договором о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Водоканал» переданы скважины (л.д.19-31).

Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенный по адресу http://fp.crc.ru, не содержит данных о наличии санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ЗСО водозаборных скважин переданных комитетом по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Водоканал».

Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм, требований Федерального закона N 52-ФЗ, создают угрозу жизни и здоровью населению.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На основании изложенного, с учетом позиции представителя ответчика, который исковые требования признал, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания администрации Туринского городского округа, устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем разработки проекта зон санитарной охраны, в порядке предусмотренном действующим законодательством, с последующим получением на разработанные проекты зон санитарной охраны заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем с учетом позиции ответчика о необходимости заключения договоров оказания услуг посредством конкурентных процедур предусмотренных законодательством о контрактной системе, с учетом наличия утвержденного бюджета на 2023 год, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым суд приходит к выводу о необходимости установления срока устранения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать администрацию Туринского городского округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем разработки проекта зон санитарной охраны, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с последующим получением на разработанные проекты зон санитарной охраны заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на следующие водные объекты: скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес> скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес> скважина № <адрес>; скважина № д<адрес> <адрес>; скважина № <адрес> <адрес>; скважина № д. <адрес>; скважина № в <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>а; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес> скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес> скважина № <адрес>; скважина №/н.с. <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес> скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина № <адрес>; скважина б/н <адрес>; скважина б/н <адрес> скважина б/н <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья: С.А. Смирнов

Секретарь