Дело № 2-1317/2022

УИД 26RS0015-01-2022-002299-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Зориковой А.Г.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Тенищевой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № <адрес> Ипатовского района Ставропольского края, отделу образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности на отдел образования обеспечить финансирование дошкольного учреждения для обеспечения охраны объекта, обязании дошкольного учреждения заключить договор об организации охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Мануйлов А.И. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № <адрес> Ипатовского района Ставропольского края (далее – ответчик, дошкольное учреждение, Детский сад комбинированного вида <адрес>»), отделу образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – ответчик, отдел образования АИГО) об обязании отдела образования АИГО в течение № месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование дошкольного учреждения для обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязании дошкольного учреждения в течение № месяца с даты поступления денежных средств заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, иных специализированных в указанной сфере организаций.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчики и третье лицо - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ответчики направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Ипатовского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 272-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п.п. «б» п. 25 названных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Пунктом 32 Требований установлено, что контроль за выполнением требований осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 3, пп. «в» п. 5 ст. 3 Решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 76 «Об утверждении Положения об отделе образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» отдел образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в соответствии с возложенными на него основными задачами выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ипатовского городского округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций, а также обеспечивает создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» определено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Судом установлено, что образовательное учреждение - Детский сад комбинированного вида № 3 «Ласточка», расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к третьей категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта в сфере образования.

Прокуратурой Ипатовского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности указанного дошкольного учреждения установлено, что названный объект образования в нарушение требований действующего законодательства не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем выполнение обязанности по обеспечению круглосуточной физической охраны объектов (территории) образования направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

По мнению суда, выявленные прокуратурой <адрес> нарушения свидетельствуют о наличии угрозы несанкционированного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, вынашивающих намерения совершения террористических актов, что влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов граждан РФ, и, как следствие, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью, в том числе малолетних детей, что затрагивает и нарушает права и свободы неограниченного круга лиц на охрану от проявлений терроризма.

На момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства, подтверждающие заключение договоров об организации круглосуточной физической охраны дошкольного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на отдел образования обязанности в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование дошкольного учреждения для обеспечения охраны объекта, а также обязании дошкольного учреждения в течение 1 месяца с даты поступления финансирования заключить договор об организации охраны объекта.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Ипатовского городского округа <адрес> в течение <адрес> месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № «<адрес> Ипатовского района Ставропольского края для обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида <адрес> <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ месяца с даты поступления денежных средств заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, иных специализированных в указанной сфере организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко