Решение по делу № 2А-91/2023 от 30.03.2023

Дело №

УИД ДД.ММ.ГГГГ

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дудиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С.,

с участием прокурора Банниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельсовета <адрес>, о признании бездействие незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чановского районного суда <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес>, просил:

-признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ;

-обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч.ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в отношении следующих муниципальных актов:

1. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета <адрес> сельсовета <адрес> и бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Отреченского сельсовета (главного администратора источников финансирования дефицита бюджета Отреченского сельсовета)»;

2. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана бюджета <адрес> сельсовета <адрес> в соответствующем периоде текущего финансового года и плановом периоде»;

3. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной системы бюджетных учреждений <адрес>»;

4. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в администрации <адрес> сельсовета <адрес>»;

5. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной политике»;

6. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Положения «О порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в <адрес> сельсовете»;

7. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля»;

8. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила землепользования и застройки на территории Отреченского сельсовета»;

9. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 23-па «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений в администрации <адрес> сельсовета»;

10. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании комиссии по формированию муниципального резерва управленческих кадров <адрес> сельсовета <адрес>»;

11. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении порядка формирования муниципального резерва управленческих кадров <адрес> сельсовета <адрес>»;

12. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О принятии административного регламента «Проведение проверок при осуществлении муниципального контроля»;

13. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о местных нормативах градостроительного проектирования <адрес> сельсовета»;

14. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учете муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества <адрес> сельсовета <адрес>»;

15. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Положения об осуществлении муниципального земельного контроля»;

16. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Отреченского сельсовета»;

17. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> сельсовета»;

18. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> сельсовета <адрес>»;

19. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Отреченского сельсовета на 2012-2017 гг. и на перспективу до 2025 г.»;

20. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения <адрес> сельсовета»;

21. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории <адрес> сельсовета <адрес>»;

22. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Положения о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, материальной помощи муниципальным служащим <адрес> сельсовета <адрес>»;

23. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих <адрес> <адрес>»;

24. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Отреченского сельсовета <адрес>»;

25. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ органами муниципального финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) администрации <адрес> <адрес>»;

26. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка и условий предоставления в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого среднего предпринимательства), субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

27. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений и гражданами, поступающими на должность руководителей муниципальных учреждений, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

28. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета <адрес> <адрес>, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств»;

29. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета <адрес> <адрес>»;

30. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на территории <адрес> <адрес> налога на имущество физических лиц с ДД.ММ.ГГГГ»;

31. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении налоговых ставок, порядка уплаты земельного налога с ДД.ММ.ГГГГ года»;

32. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отмене постановлений администрации Отреченского сельсовета <адрес>».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов в администрации <адрес> <адрес>. Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> (далее - регистр МНПА) регламентирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>». В декабре ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, и установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч.1,2 ст.4, ч.4 ст.5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов <адрес> имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления <адрес>, не соответствующие законодательству, имеющие при этом статус действующих.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистре МНПА, как действующих и несоответствующих законодательству значилось 32 муниципальных нормативных правовых акта <адрес> <адрес>. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных правовых актов. Ответ на представление от администрации <адрес> сельсовета в прокуратуру района до настоящего времени не предоставлен.

Повторной проверкой содержащихся сведений в регистре МНПА установлено, что <адрес> сельсоветом работа в данном направлении не проводилась, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистре МНПА, как действующих, но не соответствующих действующему законодательству, значатся все вышеперечисленные МНПА <адрес> сельсовета. Таким образом, администрацией <адрес> сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству. Наличие в регистре МНПА на официальном сайте Министерства юстиции РФ <данные изъяты> действующих нормативных правовых актов, которые не соответствуют законодательству, влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законодательством информации.

Бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

Помощник прокурора <адрес> Банникова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» установлено, что организация и ведение регистра осуществляются областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере организации и ведения регистра.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 412-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>" настоящим Законом отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес>, в том числе <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного выше Закона порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утверждается <адрес>.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>" предусмотрено, что на глав поселений, входящих в соответствующий муниципальный район <адрес>, возложена обязанность обеспечить направление информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, в соответствии с Порядком.

Согласно п. 5 Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 131-п, главы поселений, входящих в муниципальный район <адрес>, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района <адрес> посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра, в сроки, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>".

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>" глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно п. 2 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 904 федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

В соответствии с п. 4 указанного положения федеральный регистр ведется в электронном виде с использованием подсистемы "Нормативные правовые акты Российской Федерации" Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации. Информационно-технологическое обеспечение ведения федерального регистра осуществляется Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 657 принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Отреченского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов (л.д. 13-15).

Согласно представленным административным истцом скриншотов с сайта Министерства юстиции РФ, размещенные акты муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, а именно: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, имеют статус действующих нормативных актов, однако не соответствуют законодательству (л.д. 41-73).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела доводы, приведенные в административном иске, нашли свое подтверждение, стороной ответчика доказательств, свидетельствующих об обеспечении полноты и достоверности информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременности ее направления в уполномоченный орган, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и в силу ст. 187 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> по длительному непринятию мер по исполнению обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст.43.1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>», незаконным.

Обязать администрацию Отреченского сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч.ч. 1,2 ст.43.1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» в отношении следующих муниципальных актов:

1. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета <адрес> сельсовета <адрес> и бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета <адрес> сельсовета (главного администратора источников финансирования дефицита бюджета <адрес> сельсовета)»;

3. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной системы бюджетных учреждений <адрес> сельсовета»;

5. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной политике»;

8. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила землепользования и застройки на территории <адрес>»;

16. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории <адрес> сельсовета»;

19. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес> сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ гг. и на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ

21. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Отреченского сельсовета <адрес>»;

23. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих <адрес> сельсовета <адрес>»;

25. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ органами муниципального финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) администрации <адрес> <адрес>»;

28. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета <адрес> сельсовета <адрес>, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств»;

30. Решение сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на территории <адрес> сельсовета <адрес> налога на имущество физических лиц с ДД.ММ.ГГГГ»;

32. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отмене постановлений администрации <адрес> <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.И. Дудина