Решение по делу № 2-288/2023 от 20.03.2023

Копия. Дело №2-288/2023

УИД 52RS0047-01-2023-000024-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 20 марта 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.,

с участием старшего помощника Семеновского городского прокурора Комлевой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Семеновский, МБОУ «Шалдежская основная школа» о понуждение к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Семеновский, МБОУ «Шалдежская основная школа» о понуждению к совершению действий.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Семеновской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций городского округа Семеновский, в ходе которой установлено, что в соответствии с Актом обследования и категорирования от декабря 2019 МБОУ «Шалдежская основная школа» объекту присвоена 4 категория. Согласно выводам комиссии, укрепленность объекта частично соответствует способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. По периметру территория ограждена металлическим забором частично, высотой 1.5 м. Указано, что общая протяженность периметра, подлежащего ограждению, составляет 250 метров. Вместе с тем до настоящего времени ограждение по периметру образовательного учреждения не выполнено, следовательно, существует риск свободного перемещения посторонних по территории. Семеновской городской прокуратурой 30.03.2022 в адрес директора МБОУ «Шалдежская основная школа» и главы местного самоуправления городского округа Семеновский были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на представление администрацией городского округа Семеновский требования прокурора были признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Неисполнение МБОУ «Шалдежская основная школа» и администрацией городского округа Семеновский перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в Акте обследования и категорирования не обеспечивают государственных гарантий прав учащихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении, поскольку существует риск свободного перемещения посторонних по территории и, как следствие, угроза жизни и здоровью несовершеннолетних. В связи с изложенным Семеновский городской прокурор просит суд обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Шалдежская основная школа» мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения; возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шалдежская основная школа» обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра согласно методических рекомендаций Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», установить срок для совершения указанных действий Ответчикам - до 30.12.2023 года.

20.03.2023 года Семеновская городская прокуратура в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования в отношении МБОУ «Шалдежская основная школа», просила суд возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шалдежская основная школа» обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 1,8 метра.

В судебном заседании старший помощник Семеновского городского прокурора Комлева О.М. доводы, изложенные в исковом заявление, поддержала, просила об удовлетворении иска.

Представитель МБОУ «Шалдежская основная школа» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом, о причинах неявки не сообщил, представил в материалы дела отзыв на заявленные требования.

Представитель Администрации городского округа Семеновский ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положением ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

В соответствии с пунктом «а» п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Из пунктов 1, 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

В пункте 20 ст. 2 Закона № 273-ФЗ указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

На основании пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), в частности пункт 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Подпунктами 5.1, 5.2 пункта 5 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и Управления образования, а также органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Требованиями пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8 установлено, что территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Выполнение обязанности по обеспечению учреждений системой контроля доступа вход в учреждение, установление ограждения по периметру учреждения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Актом обследования и категорирования от декабря 2019 МБОУ «Шалдежская основная школа» объекту присвоена 4 категория. Согласно выводам комиссии, укрепленность объекта частично соответствует способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. По периметру территория ограждена металлическим забором частично, высотой 1.5 м. Указано, что общая протяженность периметра, подлежащего ограждению, составляет 250 метров.

Вместе с тем до настоящего времени ограждение по периметру образовательного учреждения не выполнено, следовательно, существует риск свободного перемещения посторонних по территории.

Семеновской городской прокуратурой 30.03.2022 в адрес директора МБОУ «Шалдежская основная школа» и главы местного самоуправления городского округа Семеновский были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на представление администрацией городского округа Семеновский требования прокурора были признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Неисполнение МБОУ «Шалдежская основная школа» и администрацией городского округа Семеновский перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в Акте обследования и категорирования не обеспечивают государственных гарантий прав учащихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении, поскольку существует риск свободного перемещения посторонних по территории и, как следствие, угроза жизни и здоровью несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Семеновского городского прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиками в срок до 30.12.2023 года, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Семеновский, МБОУ «Шалдежская основная школа» о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Шалдежская основная школа» мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения.

возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шалдежская основная школа» обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 1,8 метра.

Установить срок для совершения указанных действий до 30.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-