Дело № 2-175/2025 (2-3396/2024)

55RS0026-01-2024-004033-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи председательствующего судьи Знаменщикова В.В.,

при секретаре судебного заседания Дауберт Н.А.,

при организации судебного процесса помощником судьи Тихонове Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 13.01.2025 года гражданское дело по исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по Омской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что в отношении учреждения истцом ранее были вынесены предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении 20.08.2024 внепланового инспекционного визита на основании решения о проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», установлено, что требования предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 308/пв от 14.03.2024 г. в полном объеме не выполнены. В связи с указанным в отношении учреждения выдано новое предписание со сроком устранения нарушений до 05.08.2025. Таким образом, деятельность образовательного учреждения противоречит действующему законодательству, выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

С учетом заявленных требований просит признать действия МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства противоправными и обязать учреждение в срок до 05.08.2024 устранить выявленные нарушения по адресу 644544, <...>, а именно: выполнить отделку пола в кабинетах №№ 1,3,12, в библиотеке - п.п. 2.5.2,2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20); выполнить отделку потолка в спортивном зале (п.п. 2.5.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20); установить в учебных кабинетах №№ 5, 9 (по 3 окна), 1-4, 7, 10, 12, 13, 14 (по 2 окна), 8 (1 окно), 15 (4 окна), 6, 11, библиотеке, рекреациях окна, обеспечивающие возможность проведения проветривания и мытья в любое время года (п.п. 2.7.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20. По адресу 644544, <...> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 05.08.2025 г., а именно: обеспечить централизованную подводку воды и водоотведение к умывальным раковинам в обеденном зале (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20); установить в учебных кабинетах, малом спортивном зале, рекреациях, обеденной комнате окна, обеспечивающие возможность проведения проветривания и мытья в любое время года (п. 2.7.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 предыдущем в судебном заседании заявленные исковые требования поддерживала в полном объеме.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» и третьего лица –Комитета по образованию администрации омского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений, сославшись на отсутствие надлежащего финансирования.

Представитель третьего лица - администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 11 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды Питания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ч. 1 ст. 28 названного закона в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 поименованного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и представленного устава МБОУ «Первомайская СОШ» является действующим юридическим лицом с 11.101994 и образовательной организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность.

Местом нахождения школы является <...>.

Учредителем школы является Омский муниципальный район Омской области, полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации ОМР. Собственником имущества учреждения является ОМР (п. 1.3 Устава).

Из материалов дела усматривается, что учреждение владеет зданием средней школы по адресу: <...> и зданием структурного подразделения по адресу: <...> на праве оперативного управления.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы и бланки (п. 1.5 Устава)

Согласно п.5.1 Устава учреждение для целей осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе недвижимым имуществом.

Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе (п. 5.2 Устава).

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом), осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества ( п. 5.12 Устава).Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество на праве оперативного управления, приобретенное учреждением имущество по сделкам, доходы учреждения от приносящей доход деятельности, иные, не противоречащие закону, источники (п. 5.3. Устава).

Учреждение действует в рамках муниципального задания учредителя, который обеспечивает формирование и финансовое обеспечение задания с учетом расходов учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания ( в силу п. 5.6 и 5.7 Устава).

Из материалов дела усматривается, что в рамках проверки требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении учреждения вынесено предписание от 20.08.2024 № 1268/вп об устранении нарушений законодательства в срок до 05.08.2025 по 4 пунктам.

Установлено, что по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2024 № 1/20-24 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ учреждением не выполнены требования предписания № 308/пв от 14.03.2024 г.

В названной связи учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 10.10.2024, которое вступило в законную силу.

В силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, следует признать достоверно установленным имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности учреждения.

В настоящее время учреждению необходимо устранить следующие нарушения:

По адресу 644544, <...>, выполнить отделку пола в кабинетах №№ 1,3,12, в библиотеке - п.п. 2.5.2,2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; выполнить отделку потолка в спортивном зале (п.п. 2.5.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20); установить в учебных кабинетах №№ 5, 9 (по 3 окна), 1-4, 7, 10, 12, 13, 14 (по 2 окна), 8 (1 окно), 15 (4 окна), 6, 11, библиотеке, рекреациях окна, обеспечивающие возможность проведения проветривания и мытья в любое время года (п.п. 2.7.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20.

По адресу 644544, <...>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 05.08.2025 г., а именно: обеспечить централизованную подводку воды и водоотведение к умывальным раковинам в обеденном зале (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20); установить в учебных кабинетах, малом спортивном зале, рекреациях, обеденной комнате окна, обеспечивающие возможность проведения проветривания и мытья в любое время года (п. 2.7.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20).

Согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» нарушения выражаются в следующем (ниже приведены пункты санитарных норм и правил):

2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

2.11.7. Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу требований пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Объем нарушений не опровергнут.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ссылки на отсутствие надлежащего финансирования не могут быть приняты во внимание, учитывая длительность существования нарушений, их социальную значимость и приоритетность защиты прав несовершеннолетних на безопасное обучение, охрану их жизни и здоровья, также как и работников учреждения.

В дело не представлено доказательств стоимости устранения нарушения, объема и принятия учреждением исчерпывающих мер для отыскания возможность исполнить предписания контролирующего органа.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении данного срока суд учитывает объем нарушений и влекущие в связи с этим затраты для бюджетного учреждения, необходимость отыскания финансирования.

Также надлежит учитывать длительность учебного года и перерывы в нем, когда работы по устранению нарушений могут быть проведены без ущерба образовательному процессу, обучающимся и сотрудникам учреждения.

Суд полагает, что решение должно быть исполнимым

Вместе с тем не стоит игнорировать, что бездействием ответчика может быть создана угроза жизни или здоровью неограниченного круга лиц, будет нарушен право безопасное образование для несовершеннолетних.

Также суд отмечает, что имеющимся предписанием от 20.08.2024 № 1268/п ограничен срок устранения нарушений до 05.08.2025.

С учетом установленных обстоятельств дела и суд полагает разумным данный срок для исполнения решения.

Возможности установления срока, как о том просил представитель ответчика, до 01.09.2025 суд не находит, поскольку в таком случае решение будет противоречить предписанию контролирующего органа и создаст неопределенность по сроку устранения нарушений в рамках исполнения предписания и судебного акта.

Кроме того истцу необходимо время для проверки выполнения обязательных требований, которые должны быть исполнены заблаговременно до начала учебного года, а не за день до начала данного периода.

Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

При этом ответчик в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден. Поскольку истец обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, то подлежащей взысканию с ответчика размер государственной пошлины составляет 3000 рублей с учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона на дату обращения с иском в суд).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Омской области (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) по адресу: Омская область, Омский р-н., <...> устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 05.08.2025 года, а именно:

выполнить отделку пола в кабинетах №№ 1,3,12, в библиотеке (п.п. 2.5.2,2.11.7 СП 2.4.3648-20);

выполнить отделку потолка в спортивном зале (п.п. 2.5.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

установить в учебных кабинетах №№ 5, 9 (по 3 окна), 1-4, 7, 10, 12, 13, 14 (по 2 окна), 8 (1 окно), 15 (4 окна), 6, 11, библиотеке, рекреациях окна, обеспечивающие возможность проведения проветривания и мытья в любое время года (п.п. 2.7.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20).

По адресу 644544, <...> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 05.08.2025 г., а именно:

обеспечить централизованную подводку воды и водоотведение к умывальным раковинам в обеденном зале (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20);

установить в учебных кабинетах, малом спортивном зале, рекреациях, обеденной комнате окна, обеспечивающие возможность проведения проветривания и мытья в любое время года (п. 2.7.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20).

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) в местный бюджет 3 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Знаменщиков

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2025 года.