Дело № 2а-1329/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Джунгуровой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г. Элисты Касьянова М.О., заявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, технических норм,

УСТАНОВИЛ :

Первый заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия осуществлена проверка соблюдения требований строительных и технических норм в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия» (далее ИК-1), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в ненадлежащем состоянии помещения штрафных изоляторов (ШИЗО), помещений камерного типа (ПКТ), а также стационарного отделения лечебной части исправительного учреждения. Просит суд признать незаконным бездействие ИК-1 по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических и технических норм; обязать ИК-1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: в камере ШИЗО № 1: произвести мероприятия по установке настенных полок для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; в камере ШИЗО № 2: произвести мероприятия по установке настенных полок для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; в камере ШИЗО № 17: произвести мероприятия по установке настенных полок для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; осуществить мероприятия по огораживанию санитарной кабиной туалет, установить умывальник; в камере ШИЗО № 0 (условный номер): произвести мероприятия по установке настенных полок для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; в камере ШИЗО № 4: произвести мероприятия по установке настенных полок для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; устранить образовавшееся отверстие (дыру) (размером 30 см х 40 см) в стене между камерой и коридором, обеспечить в камере размещение стола и двух скамеек; в камерах ПКТ № 5,7,8,10,12,13,14,15 произвести мероприятия по установке настенных полок для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камер; в отделении стационарного наблюдения Б-2: произвести ремонт напольного покрытия отделения стационарного наблюдения.

06 мая 2022г. первый заместитель прокурора г. Элиста Касьянов уточнил исковые требования, исключил требование о признании незаконным бездействие ИК-1 по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологических и технических норм.

Определением суда от 20 июня 2022г. производство по делу в части требования признании незаконным бездействия ИК-1 по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологических и технических норм - прекращено, ввиду отказа прокурора от данного требования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Уланов Б.П. поддержал иск, настаивает на его удовлетворении.

Представитель ИК-1 ФИО1 возражает против удовлетворения иска, пояснив, что письмом Федеральной службы исполнения наказаний России от 20 апреля 2022г. № 20-28329 - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия включено в список учреждений, по которым прорабатывается возможность ликвидации, поэтому отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по выполнению ремонтных работ, ввиду нецелесообразности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1,5,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологи- ческом благополучии населения» (далее Закон № 52) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу требований ч. 3 ст. 39 Закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность уголовно-исполнительной системы (далее УИС) осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека (ст.ст. 1 и 3 Закона РФ от 21 июля 1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон № 5473-1).

В силу п. 1 ст. 13 Закона № 5473-1 Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

По ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ИК-1 является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы; уставом учреждения предусмотрено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратура г. Элисты проверила соблюдение ИК-1 санитарно-эпидемиологических требований, а также требований технических норм и правил, и выявила нарушения, выразившееся в ненадлежащем состоянии помещений ШИЗО и ПКТ, а также отделения стационарного наблюдения Б-2, а именно:

- в камере ШИЗО № 1: в нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» к СП 308.1325800. 2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утв. Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 20 октября 2017г. (далее СП 308.132 5800.2017), настенные полки для туалетных принадлежностей отсутствуют; в нарушение п. 17.15. СП 308.1325800.2017 стены камеры имеют неровности, плитка в санитарных узлах имеет многочисленные сколы и растрескивания;

- в камере ШИЗО № 2: в нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» к СП 308.1325800. 2017 настенные полки для туалетных принадлежностей отсутствуют; в нарушение п. 17.15 СП 308.1325800.2017 стены камеры имеют неровности, плитка в санитарных узлах имеет многочисленные сколы и растрескивания;

- в камере ШИЗО № 17: в нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» к СП 308.1325800. 2017 настенные полки для туалетных принадлежностей отсутствуют; в нарушение п. 17.15 СП 308.1325800.2017 стены камеры имеют неровности, плитка в санитарных узлах имеет многочисленные сколы и растрескивания; в нарушение п. 17.2, 14.4.8, 35.2 и приложения «А» к СП 308.1325800.201 унитазы в камере не огорожены санитарными кабинами, умывальник отсутствует.

- в камере ШИЗО № 0 (условный номер): в нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» к СП 308.1325800.2017 настенные полки для туалетных принадлежностей отсутствуют; в нарушение п. 17.15 СП 308.1325800.2017 стены камеры имеют неровности, плитка в санитарных узлах имеет многочисленные сколы и растрескивания;

- в камере ШИЗО № 4: в нарушение п. 14.4.8. и приложения «А» к СП 308.1325800.2 настенные полки для туалетных принадлежностей отсутствуют; в нарушение п. 17.15 СП 308. 1325800.2017 стены камеры имеют неровности, плитка в санитарных узлах имеет многочисленные сколы и растрескивания; в нарушение п. 17.13 СП 308.1325800.2017 полы в камере имеют значительный износ лакокрасочного покрытия, требуется частичный ремонт напольного покрытия; в нарушение п. 17.15 СП 308.1325800.2017 нарушена изоляция камеры, ввиду образовавшейся дыры (размером 30 см х 40 см) в стене между камерой и коридором; в нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» к СП 308.1325800.2017, Приложения № 2 к Приказу № 512 от 27 июля 2006г. «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в камере отсутствует стол и 2 скамейки;

- в камерах ПКТ № 5,7,8,10,12,13,14,15 в нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» к СП 308.1325800.2017 настенные полки для туалетных принадлежностей отсутствуют; в нарушение п. 17.15 СП 308.1325800.2017 стены камер имеют многочисленные неровности и разрушения, плитка в санитарных узлах имеет многочисленные сколы и растрескивания;

- в отделении стационарного наблюдения Б-2: в нарушение требований п. 2.7 СП 2.1.3 678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 24 декабря 2020г. № 44, полы находятся в ненадлежащем состоянии, не позволяющем надлежащим образом эксплуатировать здание отделения, так как полы скрыты, бетонное покрытие нарушено.

В соответствии с п. 1.1 СП 308.1325800.2017 свод правил распространяется, в том числе и на капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Выявленные в ходе проверки недостатки помещений исправительного учреждения и условий содержания ведут к нарушению прав осужденных на охрану здоровья.

Таким образом, администрацией ИК-1 нарушаются права осужденных на охрану здоровья, предусмотренные ст. 101 УИК РФ, ст. 24 Закона № 52.

ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подан настоящий иск, следует признать неопределенным.

Довод представителя ответчика о запланированной ликвидации ИК-1 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку письмом Федеральной службы исполнения наказаний России от 20 апреля 2022г. № 20-28329: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» включено в список, по которым прорабатывается вопрос о возможной ликвидации, т.е. вопрос о ликвидации на момент рассмотрения иска окончательно еще не решен. В ИК-1 в настоящее время содержатся осужденные, поэтому не устранение выявленных недостатков в помещениях ШИЗО, ПКТ и отделения стационарного наблюдения БМ-2 ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных. В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, однако, до настоящего времени вопрос приведении вышеуказанных помещений в надлежащее состояние, в соответствии с санитарно-эпи-демиологическими требованиями, не решен. Кроме того, устранение вышеуказанных недостатков не требует больших финансовых вложений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты Касьянова М.О., заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, технических норм - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: в камере ШИЗО № 1: установить настенные полки для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; в камере ШИЗО № 2: установить настенные полки для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; в камере ШИЗО № 17: установить настенные полки для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; установить ограждение туалета санитарной кабиной, установить умывальник; в камере ШИЗО № 0 (условный номер): установить настенные полки для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; в камере ШИЗО № 4: установить настенные полки для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камеры; заложить образовавшееся отверстие (дыру) (размером 30 см х 40 см) в стене между камерой и коридором, установить в камере стол и две скамейки; в камерах ПКТ № 5,7,8,10,12,13,14,15 установить настенные полки для туалетных принадлежностей; устранить неровности стен, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах камер; в отделении стационарного наблюдения Б-2: произвести ремонт напольного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.П. Надбитова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2022г.