Дело № 2-149/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Сафроновой О.В.,
при секретаре Генераловой Е.И.,
с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И.,
представителя ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Севского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, в котором просил обязать администрацию Севского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда силами специализированной организации провести мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на результаты проведенного прокуратурой анализа в сфере реализации органом местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого установлено, что постановлением администрации Севского муниципального района от ДАТА № (в ред. Постановления от ДАТА №) данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, отселение граждан постановлено произвести до ДАТА, однако в нарушение требований федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, п.п. 4.1- 4.3 ГОСТ 31937-2024 мониторинг технического состояния указанного аварийного дома силами специализированной организации не проводится, что ставит под угрозу безопасность лиц, проживающих в нем.
В судебном заседании помощник прокурора Ноздря А.И. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, при этом просила увеличить срок исполнения решения суда до 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что муниципальный район расположен на приграничной территории, в связи с чем возникают сложности в приискании специализированной организации для выполнения услуг по техническому мониторингу.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г.), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Указанные положения закреплены в Уставе Севского городского поселения (с изм. от 11.12.2020г. № 51) (ст. 6 п. 6).
Согласно п. 1 ст. 35, п.7 ст.35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области администрация муниципального образования «Севский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом Севского городского поселения, Севского муниципального района, осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение» на основании абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и п. 1 ст. 35.1 Устава муниципального образования «Севское городское поселение» Севского муниципального района Брянской области, обладает полномочиями юридического лица (п. 3 ст. 35 Устава Севского муниципального района).
В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст.2 ЖК РФ).
В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно ч.2 ст.11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «г»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации (п. «е»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. «о»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение №47), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1).
В силу указанного Положения, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 №383-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п.1 ст.1).
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).
Согласно ч.2 ст.5 Закона №384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечне части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, или требований специальных технических условий.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1,2 ст. 36ч.ч. 1,2 ст. 36 Закона №384-ФЗ).
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.1 ст.6 Закона).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024г. №433-ст введен ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственнй стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).
Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п.3.1).
Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии или аварийном состоянии включает в себя систему наблюдения и контроля, проводимую по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения параметров технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п. 3.12).
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 проводят специализированные организации.
Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).
В соответствии с п.6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят: для контроля технического состояния зданий (сооружений) и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению технического состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно-работоспособное или в аварийное состояние; объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.
Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.
Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № /л.д. 6-7/ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № /л.д.8-9/ в постановление от ДАТА № внесены изменения, п.1 Постановления дополнен пп.1.1 – указанием об отселении граждан из аварийного дома до ДАТА
Решение о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным было принято администрацией Севского муниципального района на основании технического заключения <...> №, ДАТА и заключения межведомственной комиссии администрации Севского муниципального района от ДАТА №, согласно которым при обследовании здания установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> имеет <...> % дефектных основных несущих конструкций, из них <...> % - аварийных, <...> % ограниченно-работоспособных. На основании п. 5.1.5 СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» здание относится к аварийной категории технического состояния /л.д. 27-29, 38-83, 84-89/.
В ходе проведенного прокуратурой Севского района анализа состояния законности при реализации органом местного самоуправления полномочий по переселению граждан из ветхого аварийного жилья, установлено, что срок расселения жильцов из многоквартирного <адрес> не соответствует требованиям разумности и установлен без учета фактических данных об аварийности дома, поскольку в нарушение положений Закона № 384-ФЗ, 4.2-4.5 ГОСТ 31937-2024 мониторинг технического состояния данного дома не проводится, о чем в адрес главы администрации прокурором было внесено представление от ДАТА об устранении нарушений жилищного законодательства /л.д. 9-14/.
В ответ на представление глава администрации Севского муниципального района сообщил (исх.№ от ДАТА) /л.д. 15/, что после проведенных работ по укреплению фундамента и плиты перекрытия, которое планируется завершить в срок до ДАТА, ведется работа по приисканию специализированной организации для повторного обследования указанного многоквартирного дома.
Согласно информации администрации Севского муниципального района от ДАТА № /л.д. 17/ разработана и утверждена инвестиционная муниципальная программа Севского муниципального района «Модернизация коммунальной инфраструктуры», денежные средства на программу не выделялись, обследование вышеуказанного МКД проведено специализированной организацией <...> в ДАТА, с последующей разработкой технического заключения, в <...> году были проведены работы по укреплению опорных конструкций в подвальном помещении дома силами собственников помещений. В период ДАТА форс-мажорных событий (ЧС, аварий, существенного дальнейшего разрушения конструкций) зафиксировано не было. Повторное обследование указанного МКД запланировано на ДАТА. Предварительная стоимость работ по техническому обследованию более <...> руб.
Неисполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по проведению мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, по мнению суда, безусловно свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих в указанном доме, граждан, являющихся собственниками жилых помещений в этом доме, т.е. неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, поскольку отсутствие мониторинга технического состояния дома не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния дома, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения дома и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.
В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и считает необходимым возложить на администрацию Севского муниципального района обязанность силами специализированной организации провести мониторинг технического состояния указанного аварийного дома.
Руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом предмета и характера спора, времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг, а также особенностей использования бюджетных средств.
Доводы представителя ответчика о необходимости установления более длительного срока исполнения решения суда вследствие проведения специальной военной операции и расположения муниципального района на приграничной территории, суд находит не состоятельными, учитывая, что <адрес> находится на значительном удалении от Государственной границы РФ и данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение ответчиком действующих регламентов, направленных на охрану жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме.
Доказательств тому, что неисполнение ответчиком обязанности вызвано объективными причинами, в деле не имеется и суду не представлено.
Следует также отметить, что в случае, если установленного судом срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Руководствуясь ст. ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Севского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу силами специализированной организации провести мониторинг технического состояния аварийного многоквартирного дома <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.
Председательствующий О.В. Сафронова